В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Необходимо найти комплексное решение транспортных проблем столицы, заявляет первый заместитель мэра в правительстве Москвы Юрий Росляк. «Московский транспортный узел - самый сложный в Европе. Такого количества проблемных мест нет ни в одном другом городе. К сожалению, в последние годы проблемы только нарастали», - сообщил он в эфире телеканала ТВ-Центр.
Ю.Росляк сообщил, что недавно была разработана новая федеральная программа решения транспортной проблемы до
Ю.Росляк также отметил, что сегодня Москва выполняет функцию транспортно-грузовой базы: «В столице расположено 24 таможенных поста и 75 крупных складских комплексов, около 70% привозимых сюда товаров отправляется дальше. А нужен ли такой грузовой двор на территории столицы? Ведь он серьезно осложняет транспортную проблему в городе. Мы приняли решение вынести его за пределы Москвы».
«Руководство РЖД активно подключилось к решению этой проблемы. В частности, за пределы столицы будут вынесены грузовые железнодорожные станции, туда же отправлены логистические центры, там же будет идти перегрузка товаров", - подчеркнул он, сообщив, что, помимо этого, уже разрабатывается проект реконструкции малого кольца железной дороги в столице.
«Эти мероприятия позволят увеличить пассажиропоток Московской железной дороги в 2 раза: с 800 млн. до 1,6 млрд. пассажиров", - сказал Ю.Росляк. Он подчеркнул, что движение на малом кольце будет выполнять роль наземного метро.
Ю.Росляк подчеркнул также, что необходимо комплексно решать транспортные проблемы столицы: «Сами мы выделяем около 700 млрд. рублей на решение транспортной проблемы, однако этого недостаточно и надо еще столько же, нам необходимо привлекать дополнительные средства из федерального бюджета».