В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
В Администрации Приморского района состоялись общественные слушания временного регламента застройки №08/2363 территории, ограниченной Черной речкой, Ушаковской наб., ул. Академика Крылова. Квартал имеет сложное функциональное зонирование. В западной трети, примыкающей к Ушаковской развязке, сформирована зона Д, площадь которой соответствует территории Военно-морской академии им. Кузнецова. К ней примыкает охраняемый КГИОП Строгановский парк. Далее к востоку располагается сквер, включенный в адресный перечень Закона о зеленых насаждениях общего пользования (ЗНОП), отделяющий от набережной участок среднеэтажной жилой застройки (2ЖД) с тремя жилыми строениями. Наконец, восточная треть квартала, граница которого образована делающий изгиб у впадения в Неву Черной речки, также обозначена в Генплане как зона Д. После переезда с этого участка мощностей ФГУП «Северный завод» здесь предусмотрена преимущественно деловая застройка.
Заказчик ВРЗ, ООО «МЭЛ», анонсировал проект создания многофункционального комплекса с офисной, гостиничной, торговой и жилой недвижимостью в 2005 г. С тех пор сменилась структура собственности материнской компании: ООО «Росгосстрах-Недвижимость», интересы которой тогда представляло ООО «МЭЛ», вошла в состав зарегистрированного в Москве холдинга «Кловер Груп». Холдинг с российскими и иностранными совладельцами занимается девелопментом в 10 городах России, включая Нижний Новгород и Сочи.
В мае 2007 г. проект «Кловер Груп» на означенной территории был презентован под названием «Кловер Плаза». На участке 7,8 га проектируется строительство офисного комплекса класса А площадью 69211 кв. м, торгово-развлекательного комплекса 27800 кв. м, жилого комплекса 102500 кв. м., 4-звездного отеля на 150 номеров и апартамент-отеля на 120 номеров, конференц-центра 3000 кв. м, а также паркинга 146855 кв. м на 4450 машиномест. Как рассказал корреспонденту АСН-инфо гендиректор ООО «МЭЛ» Владимир Красиков, проектируется создание двухъярусного подземного паркинга, а также крытой наземной автостоянки для посетителей торговой зоны.
Архитектурная концепция проекта разработана известным архитектурным бюро Chapman&Taylor(Великобритания), которое является постоянным партнером «Кловер Груп». Генеральным проектировщиком является датская компания Ramboll.
Сложности в подготовке проекта были связаны с рядом установленных на территории ограничений, в частности, с формированием водоохранной зоны Черной речки и неоднородным высотным регламентом: в центральной части участка с севера на юг предел высотности понижен до 42 м в связи с формированием «визуального коридора», открывающегося с севера на видовым точки центра и в перспективе продолжающего ось Московского пр. С учетом этих ограничений жилая часть «Клевер-Плазы» размещена к западу от «коридора», примыкая к существующей жилой застройке. В мастер-плане жилая зона включает 3 здания-«башни» и окаймляющий их с севера и запада комплекс из еще 3 среднеэтажных домов. После проведения повторных экспертиз предел высоты «башен» был согласован на уровне 95 м. В средней части комплекса спроектировано малоэтажное здание торгового центра в форме наконечника стрелы, к востоку от которого, у устья Черной речки, разместится отель, а к северу от него – офисный комплекс.
С рекультивацией территорий и новой деловой застройкой бывших территорий Северного завода и завода «Ильич» участок приобретает принципиально новую эстетику, формируя крупный деловой массив вдоль Ушаковской наб. «Кловер Груп» намерена сделать свой многофункциональный комплекс одним из крупнейших деловых, торговых и развлекательных центров города, а также местом для комфортабельного проживания. По словам В.Красикова, проект рассчитан на одновременное пребывание 19000 человек.
Слушания ВРЗ, в которых участвовали представители жителей существующей застройки квартала, прошли без замечаний.