В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
В целях развития строительного комплекса РФ Ассоциация Строителей России подписала Соглашение о сотрудничестве с Союзом строителей железных дорог. Консолидация усилий двух организаций будет способствовать разработке и продвижению проектов нормативных правовых актов в области технического регулирования, саморегулирования, стандартизации, оценки соответствия, аккредитации, проведения конкурсов, а также реализации строительных, производственно-технических, научно-технологических и инфраструктурных проектов, сообщает пресс-служба АСР.
Совместная деятельность Ассоциации и Союза будет направлена на:
• организацию мероприятий по разработке единых правил и стандартов профессиональной и предпринимательской деятельности в строительной отрасли;
• выработку механизмов, нацеленных на ускоренное развитие строительной отрасли России;
• создание благоприятных условий для деятельности предприятий строительного сектора, защите инвестиционного рынка от недобросовестных зарубежных и отечественных организаций и предприятий;
• увеличение объемов строительства, развитие институтов страхования гражданской ответственности при осуществлении изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства, капитального ремонта, реконструкции и утилизации объектов капитального строительства, а также развитие финансово-кредитных институтов и механизмов финансирования строийкомплекса;
• осуществление мероприятий по повышению безопасности, качества и востребованности строительных услуг, изделий и материалов.
• участие в проведении научных исследований и разработок, содействие внедрению достижений науки и техники в практику;
• представление интересов строительного сообщества в отношениях с органами государственной власти РФ;
• формирование предложений по вопросам выработки государственной политики в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта строительных объектов;
• участие в реформах технического регулирования и саморегулирования в строительной отрасли.
• создание новых рабочих мест, повышение уровня профессиональной подготовки и обучения кадров в строительстве.
Соглашение было подписано 14 октября