В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Как подчеркнул на конференции «Проблемы и пути развития портов» заместитель директора департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса РФ Виталий Клюев, на федеральном уровне предпринимаются целенаправленные меры по возрождению и модернизации системы внутреннего водного транспорта. В частности, в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортно системы РФ до
Президент Ассоциации владельцев пассажирских судов Санкт-Петербурга Евгений Зубарев придает особое значение принятых правительством решениях по гидротехническим работам на Нижне-Свирском шлюзе на Волго-Балте и на Городецком шлюзе на Волге - «узких местах» важнейшего водного транспортного коридора. В то же время он напомнил о необходимости других мер благоприятствования для водного транспорта. В частности, у владельцев пассажирских судов постоянно возникают проблемы с таможней, а также с многочисленными проверяющими инстанциями.
В ходе дискуссии также поднимался вопрос о необходимости государственной поддержки системы образования в области внутреннего водного транспорта, где средний возраст персонала, по некоторым данным, достиг 63 лет. Эта тема была поднята на конференции руководителями ГМА им. Макарова и Университета водных коммуникаций. А.Клюев подчеркнул, что применение административных мер для удержания кадров на водном транспорте неэффективно, и предложил работникам речного флота активно заниматься рекламой. В ответ Е.Зубарев ознакомил федерального чиновника с опытом европейских стран, где поддержка профессиональной ориентации, в частности, в области морского транспорта, целенаправленно осуществляется государством начиная со средней школы. В свою очередь, ответственный секретарь Морского совета Татьяна Чекалова рассказала о подготовке специальной конференции по поддержке морского образования, которую готовит руководство партии «Единая Россия» при поддержке координатора проекта «Санкт-Петербург - морская столица России» Артура Чилингарова.