В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Сегодня состоялся рабочий визит в Великий Новгород Министра транспорта РФ Игоря Левитина и делегации федеральных руководителей отрасли. Он начался с посещения объектов дорожного строительства и ремонта в Великом Новгороде и на федеральной трассе Москва – Санкт-Петербург, сообщает пресс-служба правительства региона.
В поездке министра сопровождали губернатор области Сергей Митин, мэр Великого Новгорода Юрий Бобрышев, представители областных профильных ведомств. Чиновники ознакомились с ходом проведения ремонтных работ, обсудили перспективы развития дорожно-уличной, транспортной сети города.
«Новгородские власти вкладывают значительные средства в развитие транспортной инфраструктуры. У нас есть такое правило: мы идем в те регионы, которые приоритетом для себя берут развитие транспортной системы. Тогда мы тоже выделяем больше средств, чтобы помочь региону. В целом, я считаю, задачи по транспорту к юбилею города мы выполним, - заявил И.Левитин.
Глава Минтранса провел расширение совещание, на котором федеральными и областными руководителями дорожной отрасли были совместно рассмотрены стратегические вопросы транспортной инфраструктуры Новгородской области: состояние, проблемы, ключевые направления развития на 2008- 2010 гг.
С.Митин в своем выступлении отметил 5 приоритетов в развитии дорожного хозяйства области, которые требуют федеральной поддержки. Среди них ремонт и содержание мостового хозяйства области, строительство третьего моста в Великом Новгороде, продолжение проектирования и строительства автомобильной дороги «Морской порт Усть Луга – Великий Новгород», развитие водного и авиационного транспорта. В 2008 г. объем финансирования дорожных работ составляет 2,16 млрд. рублей, что в 2 раза больше чем в 2007 г.
«Доступность и качество транспортных услуг относится к числу важнейших параметров, которые определяют уровень развития экономики, - отметил С.Митин. – Состояние дорожной сети сегодня – самое главное направление работы администрации области. Все средства, выделенные на ремонт дорог, будут освоены, дороги отремонтированы по новым технологиям». И.Левитин заявил, что будет способствовать согласованию всех необходимых вопросов на федеральном уровне для выделения дополнительных средств Новгородской области.
Оба моста в Великом Новгороде нуждаются в реконструкции и работают в режиме перегрузки. Этот вопрос также стал одним из центральных на совещании. Сегодня уровень автомобилизации в Великом Новгороде уже сегодня в 1,5 раза превышает прогнозировавшийся к 2010 г. при разработке генплана 1988 г. Уже тогда генпланом предусматривалось строительство третьего моста в Великом Новгороде.
Район, где планируется строительство нового моста, находится в стадии формирования. Это основной перспективный район капитальной застройки. В ближайшие 5-7 лет здесь будет вестись строительство более 1 млн. кв. м жилья.
Для решения этой проблемы администрация Новгородской области обратилась с предложением о привлечении субсидий из федерального бюджета в рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы.
«В начале 90-х гг. более 5,5 млн. тонн грузов перевозилось внутренним водным транспортом, - заметил И.Левитин, - этот объем не уменьшился, но теперь его перевозят автомобильным транспортом. Крайне важно найти пути возрождения водного транспорта в Великом Новгороде. Сейчас все эти грузы, которые могли бы перевозиться по воде, стоят в пробках на федеральных трассах»,— заявил Игорь Левитин.
Великий Новгород связан с Санкт-Петербургом, Москвой и странами Скандинавии водными путями, которые позволяют обеспечить выход в Балтийское море. Природные условия дают возможность работать 7 месяцев в году. Район плавания в Волховско-Ильменском бассейне не ограничен.
Еще один немаловажный вопрос – продолжение проектирования и строительства автомобильной дороги морской порт Усть Луга – Великий Новгород. Новая трасса должна соединить порт с магистралью Москва – Петербург в районе поселка Подберезье Новгородского района. На основании поручения Президента России Владимира Путина в 2007 г. была завершена работа по разработке обоснований инвестиций. На подготовку документа затрачены 7,8 млн. рублей из областного бюджета.
Планируемый проект имеет большое значение как для Северо-Запада, так и всей России. Прогнозируемый экономический эффект составит 2,4 млрд. рублей. Кроме того, администрация Новгородской области готова предоставить все необходимые условия для размещения и работы дирекции дороги в регионе.
Инвестиционное развитие области, обеспечение растущего туристического потока, прием гостей и участников юбилея и Ганзейских дней невозможны без наличия аэродрома гражданской авиации. Единственная имеющаяся возможность для Новгородской области – это использование аэродрома военно-транспортной авиации «Кречевицы». Распоряжением Правительства РФот 10 августа 2007 г. №1034-р аэродром включен в перечень аэродромов совместного базирования. Администрацией области найдена возможность выделить в 2008 г.у 50 млн. рублей на разработку проекта и рабочей документации. В тоже время есть острая необходимость включить этот объект в федеральную целевую программу для финансирования работ по доведению аэродрома до сертификационных требований по всем видам аэропортовой деятельности.