В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Сегодня под председательством первого заместителя губернатора Мурманской области Александра Макарова состоялось заседание межведомственной комиссии по размещению производительных сил в регионе. На нем был рассмотрен вопрос о возможности построить на территории области крупного энергетического комплекса, который будет вырабатывать электроэнергию с помощью силы ветра, сообщает пресс-служба правительства региона.
В России только начинают осваивать этот экологически чистый, возобновляемый энергетический ресурс. По всей стране действуют только три экспериментальных предприятия небольшой мощности. О строительстве же ветропарка, способного генерировать электроэнергию в промышленных масштабах, речь идет впервые.
Вниманию членов комиссии была представлена декларация о намерениях «Ветропарки вблизи п. Лодейное и вдоль дороги Мурманск – Туманный – Серебрянская ГЭС – I, II». Со вступительным словом выступил Пол Локшис, владелец нидерландской компании «Виндлайф Энерджи», которая разработала этот план. На вопросы членов комиссии отвечал Григорий Дмитриев, генеральный директор ЗАО «Виндлайф Арктик Пауэр» – дочернего предприятия, зарегистрированного в Мурманске.
На первом этапе реализации этого проекта предполагается установить в окрестностях Териберки и Туманного ветряные электростанции общей мощностью в 200 МВт. При благоприятном стечении обстоятельств начать строительство фундаментов установок возможно уже летом 2009 г. В этом случае первые ветротурбины можно будет устанавливать на фундаменты летом 2010 г. Как ожидается, в 2011 г. ветропарк будет функционировать на 50% проектной мощности, и к концу 2013 г. – на 100%.
Масштаб инвестиций, необходимых для первого этапа строительства, – 300 млн. евро. Уже известно, что большую часть расходов по финансированию проекта комплекса ветропарков возьмет на себя Европейский банк реконструкции и развития.
Обсудив представленную информацию и обменявшись мнениями, комиссия решила одобрить декларацию о намерениях. Разработчикам рекомендовано устранить замечания и учесть предложения, поступившие от членов комиссии. Администрации муниципального образования Кольский район комиссия рекомендовала предварительно согласовать место размещения ветроэнергетического парка, подготовить акт о выборе земельного участка.