В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Сегодня на большом куполе собора Святой Живоначальной Троицы был установлен венчающий крест. В церемонии освящения нового креста, которую провел Митрополит Санкт-Петербургский и Ладожский Владимир, приняли участие губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, вице-губернатор Михаил Осеевский, председатель Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников Вера Дементьева, настоятель храма протоиерей Геннадий Бартов, руководители компаний и организаций, осуществляющих ремонт и реставрацию собора, общественность и прихожане.
Губернатор выразила сердечную признательность всем, кто участвует в финансировании и строительных работах по восстановлению собора – по словам митрополита – второго по размерам купола храма в Европе (диаметр большого купола составляет 27 м, высота собора – более 80 м).
У Свято-Троицкого собора лейб-гвардии Измайловского полка, построенного в 1828-1835 гг. по проекту Василия Стасова, была сложная судьба. В советский период ставился вопрос о его сносе. Собор использовался в качестве склада и мастерских треста «Ленмонументскульптура». Как напомнила В.Дементьева, именно В.Матвиенко, занимавшей в конце 1980-х гг. должность заместителя председателя Ленгорисполкома, принадлежала инициатива передачи собора Русской Православной Церкви.
В конце 1990-х гг. начались первые работы по восстановлению храма. По словам В.Тюльпанова, в тот период большую роль в этой работе сыграло шефство, установленное Федеральной службой налоговой полиции, которой руководил Георгий Полтавченко. Реставрация главного купола собора было прервано трагическим событием – пожаром 25 августа 2006 г.
Участники церемонии высказали особую признательность компании ТНК-BP, перечислившей в Фонд развития Санкт-Петербурга 1,24 млрд. рублей на восстановление собора. Средства на восстановление поступили также от Московской Патриархии, Союза реставраторов Санкт-Петербурга, частных лиц и прихожан.
В.Матвиенко также высоко оценила вклад в восстановительные работы московского ЗАО «ТВТ-Стройинвест». Как признается его гендиректор Леонид Шумилов, выполнение заказа было чрезвычайно сложной задачей, поскольку требовалось воссоздать стропильную часть купола в полном соответствии с проектом В.Стасова. При этом во время высотных работ храм действовал, что создавало повышенные требования технической безопасности.
Проект восстановления купола разрабатывался компанией совместно со специалистами ЦНИИ строительных конструкций им. Кучеренко. Деревянные конструкции купола были изготовлены из клееного бруса на заводе компании в Нижнем Новгороде. В конце апреля 2008 г. они были доставлены в Санкт-Петербург, где ОАО «Стальстройреконструкция-26» занялось монтажом, а ООО «МПК «Экотех» - кровельными работами.
Генеральным подрядчиков реставрационных работ является ООО «Стройтехуслуги», уже выполнившее реставрацию также пострадавшего от пожара Малого Северного купола.
Крест высотой 7,5 м был изготовлен ООО «София», которое ранее занималось также изготовлением нового креста для Морского собора в Кронштадте. Как рассказал исполнительный директор компании Рустам Фаткулов, опыт Кронштадта показал, что крест более целесообразно устанавливать при помощи крана. В присутствии участников церемонии крест был поднят на высоту 80 м и установлен фланцем в обойму. После этого можно будет смонтировать яблоко, составленное из двух полушарий диаметром 1,525 м. На следующий день после установки креста под своды собора будет поднято паникадило.
По данным городского правительства, стоимость восстановления и установки креста собора и его укрепляющих конструкций составила 2,7 млн. рублей.