В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
В канун празднования 150-летия ГУП «Водоканал» на Шпалерной, 56 состоялось открытие памятника инженеру путей сообщения, гидротехнику, основателю Общества Санкт-Петербургских водопроводов, автору первого проекта системы централизованного водоснабжения города и первого директора общегородского водопровода П.И.Палибину. «Он был выдающимся инженером и, как бы сказали сейчас, прекрасным организатором производства, - сказал на церемонии открытия генеральный директор ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Феликс Кармазинов. – У нас в городе очень много памятников писателям, художникам, композиторам. Но много ли у нас памятников инженерам? Нам очень хотелось бы надеяться, что за установкой памятника П.Палибину открывается череда памятников нашим предшественникам, которым мы благодарны за богатое техническое наследие».
О жизненном пути инженера напомнил профессор Санкт-Петербургского Университета водных коммуникаций Валерий Зубрилов. Выпускник Института корпуса инженеров путей сообщения, с основания которого ведет отсчет своей истории университет, П.Палибин, будучи молодым ученым, приобрел серьезную профессиональную репутацию, участвуя в работах по соединению рек Москвы и Волги. В 1849 г. он был назначен главным наблюдающим за преподаванием специальных предметов в Институте путей сообщения и Строительном училище. В 1853 г. П.Палибин вошел в число учредителей Общества снабжения Санкт-Петербурга невской водой и разработал проект строительства водопровода для Северной столицы.
После того, как в 1858 г. общество по финансовым причинам прекратило свою деятельность, П.Палибин вместе с инженерами А.Н.Ераковым, А.А.Перетцеам, Е.П.Окелем, коммерсантами И.И.Глазуновым, И.Н.Кушинниковым и М.И.Якунчиковым учредил Общество Санкт-Петербургских водопроводов, устав которого был утвержден императором Александром II 10 октября 1858 г. Именно с этого дня отсчитывает свою историю ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». В уставе общества сказано, что его главная цель – «доставление жителям Санкт-Петербурга средства пользоваться во всякое время года свежею и чистою водою посредством особого гидротехнического устройства». Открытие первого общегородского водопровода, построенного по проекту П.Палибина, состоялось 30 ноября 1863 г.
В некрологе А.А.Половцева по поводу смерти П.В.Палибина 28 января 1881 г. говорится: «Отличаясь скромностью, честностью и бескорыстием, он умер, не оставив ничего, кроме честного имени». Об этой эпитафии вспомнил на открытии памятника скульптор, автор работы – Иван Корнеев.
«У водоканальцев, как называет своих сотрудников Ф.В.Кармазинов, есть одна особенная черта – это уважение к людям, которые работали до них», - заметил в своем выступлении на церемонии вице-губернатор Александр Полукеев, поблагодарив руководство и сотрудников «Водоканала» от лица правительства Санкт-Петербурга, от имени губернатора «за память и за памятник».