В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Ровно 150 лет назад, 10 октября 1858 г., императором Александром II был подписан устав Общества Санкт-Петербургских водопроводов. Именно от этой даты ведет отсчет своей истории ГУП «Водоканал». К своему юбилею предприятие подготовило насыщенную программу праздничных мероприятий. 9 октября состоялась Международная конференция «Петербургская школа водного дела: опыт, достижения, перспективы». У центрального офиса «Водоканала», на ул. Шпалерной, открылся памятник инженеру П.И. Палибину – одному из создателей Общества Санкт-Петербургских водопроводов и автору проекта централизованного водоснабжения города. Центральным мероприятием, приуроченным к празднику, стал запуск I очереди продолжения Главного канализационного коллектора, после которого в Исаакиевском соборе в честь юбилея петербургского Водоканала прошел благодарственный молебен. Сотрудниками «Водоканала» будет заложена памятная аллея в парке 300-летия Санкт-Петербурга.
Как отметил в беседе с журналистами вице-губернатор Александр Полукеев, петербургский Водоканал богат традициями и отличается особо бережным и благодарным отношением к истории своего предприятия. Среди акционеров Общества Санкт-Петербургских водопроводов были такие известные личности, как выдающийся ученый-математик, впоследствии министр финансов И.А. Вышнеградский, лейб-педиатр К.А. Раухфус, один из основателей знаменитой пивоваренной компании купец 1 гильдии И.И. Дурдин. В развитии петербургского водопроводно-канализационного хозяйства принимали участие крупные ученые – В.Е. Тимонов, Г.В. Хлопин, С.-Л. К. Дзержговский, Д.П. Рузский, Н.К. Чижов и многие другие.
В ряду его технологических достижений такие, как, например, открытие первой в России станции биологической очистки сточных вод в 1905 г. в Царском Селе и строительство первой в России и крупнейшей на тот момент в мире фильтр-озонной станции на Петербургской стороне, завершившееся в 1911 г. Начав в 1864 г. со среднесуточного объема подачи 450 тысяч ведер (или 5,5 тысяч куб. м), сегодня петербургский Водоканал ежесуточно подает в городские квартиры и на предприятия около 2,5 млн. куб. м воды, причем это вода совершенно другого качества: чистая, безопасная, приготовленная с использованием самых современных технологий.
Накануне юбилея Рейтинговое агентство «Эксперт РА» в рамках Национального рейтинга корпоративного управления «РИД-Эксперт РА» присвоило ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» рейтинговую оценку на уровне «7+» («Развитая практика корпоративного управления»), что подтвердило лидерство предприятия по качеству корпоративного управления в России.
Санкт-Петербург стал первым городом России, заменившим жидкий хлор в технологии обеззараживания питьевой воды на безопасный реагент – гипохлорит натрия, первым в мире мегаполисом, где вся питьевая вода с конца 2007 г. обрабатывается ультрафиолетом. В результате строительства трех заводов по сжиганию осадков сточных вод, Петербург стал также к 2008 г. первым мегаполисом, решившим эту проблему комплексно. Среди инноваций петербургского «Водоканала» можно также отметить применение автоматизированной системы дозирования порошкообразного угля, которой оснащены все водозаборы города, внедрение химико-биологической технологии удаления биогенов (азота и фосфора) из сточных вод, оригинальный метод биомониторинга качества воды в источнике с использованием речных раков и многое другое. «Через 5-6 лет мы станем европейским лидером в области водоснабжения», - пообещал журналистам генеральный директор «Водоканала» Феликс Кармазинов.
Представить себе сегодняшний «Водоканал» таким, каким он есть сегодня, без труда тысяч людей, невозможно, подчеркивает вице-губернатор. «Посетите его главные сооружения, и там вы увидите, что каждый объект, помимо того, что он инженерно подготовлен и содержится в идеальном порядке, он еще имеет социальную значимость. Это и поликлиники, и столовые и роскошный загородный комплекс отдыха. Такой подход Водоканала к организации своей деятельности город поддерживает», - говорит он.
По словам А.Полукеева, главными вехами в достижениях «Водоканала» в соответствии с генеральной схемой развития водоснабжения и водоотведения, принятой Правительством Санкт-Петербурга, в ближайшие годы должны стать объекты модернизации и строительства Главной и Северной водопроводных станций, куда входит и завершение строительства Главный канализационного коллектора, и строительство новой водопроводной станции на юго-западе Петербурга. А также огромное строительство нового сетевого хозяйства, в районах интенсивно развития и жилищного строительства – и на севере, в Приморском районе, и на юге, и на юго-западе.