В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Сегодня в Смольном Валентина Матвиенко дала пресс-конференцию, посвященную итогам 5-летней работы на посту губернатора Санкт-Петербурга. «Главное – мы вытащили город из конца ХХ века, где он, казалось, застрял навсегда, - сказала она, образно подводя черту совместных усилий городского правительства, Законодательного собрания, общественности. – Нам удалось обеспечить успешное развитие экономики, хотя мы проводили консервативную финансовую политику. За эти 5 лет вдвое увеличился внутренний валовый продукт. В 5 раз увеличились расходы городского бюджета. У города появились возможности для решения застаревших проблем».
Среди них губернатор выделила проблему ветхого и аварийного жилого фонда. Сегодня активно продвигаются комплексные программы ремонта домов, кровель, коммуникаций, подвалов. Но даже если бы город нашел средства, которых было бы достаточно для ремонта всего ветхого и аварийного фонда, отметила В.Матвиенко, с этой проблемой не реально полностью справиться и за пять лет. За это время 175 тысяч семей в Санкт-Петербурге приобрели жилье или улучшили жилищные условия. На 49 тысяч семей сократилась городская очередь на жилье. Количество собственников жилья увеличилось в 5 раз. Началась очень трудная реформа ЖКХ. «Мы еще в самом начале этого пути. И нам не обойтись без активного участия самих граждан, которые должны понимать, что очень многое зависит от них лично», - подчеркнула губернатор.
«Большинство проблем города остались теми же, какими они были в советские времена. Только они многократно умножились», - сказала В.Матвиенко. Один из примеров – катастрофическое состояние инженерно-технических коммуникаций. «Мы вытащили убитое городское хозяйство, преодолели кризис, вышли на создание серьезных мощностей, на новый этап развития», - заявила губернатор. Но говорить о полном решении проблемы было бы преждевременно. Другой пример – транспорт. «Пять лет назад городской парк общественного транспорта состоял из 500 единиц техники, а мы закупили 2,5 тысячи единиц», - сообщила В.Матвиенко, причислив к числу особых достижений модернизацию хозяйства лидера петербургского ЖКХ – Водоканала. Это и строительство Юго-Западных очистных сооружений, и запуск I очереди долгостроя – Главного канализационного коллектора, и реконструкция водонапорных станций.
«Мы создали в городе благоприятный инвестиционный климат. В Петербург хлынули огромные объемы как отечественных, так и зарубежных инвестиций. Фактически мы диверсифицировали экономику», - заявила губернатор, пояснив, что имеет в виду строительство новых заводов и предприятий, реализацию на основе государственно-частного партнерства таких проектов, как Пулково, Надземный экспресс и ЗСД, а также создание автомобильного кластера
«Священной коровой» назвала В.Матвиенко расходы на социальную сферу, пообещав, что финансирование этого направления не только не уменьшится, но и будет продолжать расти, невзирая ни на какой финансовый кризис. К достижениям в этой области она причислила не только системный подход к ремонту и строительству больниц, школ, детских садов, стадионов и физкультурно-оздоровительных центров, но и создание абсолютно новых социальных учреждений.
«Добились ли мы идеала? Конечно, нет. Но чувствуется огромное движение вперед, - резюмировала В.Матвиенко. – Вы посмотрите, как изменился город». Суть изменений, произошедших по прошествии 5 лет, по словам губернатора, состоит не столько в цифрах – к примеру, благоустройство 11 тысяч дворов, сколько в создании нового качества среды обитания. «Город стал более ухоженным, более чистым, обрел больше европейских черт», - сказала она.