В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
В Петербурге заработала первая нитка Главного канализационного коллектора. Пуск I очереди коллектора прошел в торжественной обстановке. Чтобы проследить за запуском с экранов, расположенных в центральном офисе ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по специальной электронной схеме, в ходе трансляции из диспетчерской Северной станции аэрации в Ольгино, собрался весь руководящий состав предприятия и главные лица города во главе с губернатором. «У меня было такое ощущение, как будто я нахожусь в центре управления космических полетов во время запуска космического корабля. И это событие означает для Северо-Запада России не меньше, чем запуск космического корабля», - призналась в итоге Валентина Матвиенко, назвав открытие продолжения Главного канализационного коллектора с одним из главных этапов «экологической революции в хорошем смысле».
Главный коллектор, протяженность которого от Финляндского вокзала до Кантемировской ул. составляет 12 км, транспортирует сточные воды жилых домов и предприятий Приморского, Выборгского, Калининского, Красногвардейского, части Невского и Центрального районов на очистные сооружения Северной станции аэрации в Ольгино. Строительство, начатое в 1993 г. и рассчитанное первоначально на 10 лет, было законсервировано в 2000 г. из-за отсутствия финансирования. В 2001 г. началось выделение средств из бюджета Санкт-Петербурга для поддержания стройки в рабочем состоянии, но их было недостаточно для ведения масштабных работ. Наконец, в 2005 г., в строительстве коллектора начался новый этап. «Мы ликвидируем сегодня один из крупнейших петербургских долгостроев. После того, как объект простоял в замороженном состоянии почти четверть века, мало кто верил, что мы завершим строительство I очереди к 2008 г.», - подчеркнула губернатор, не забыв высказать благодарность и в адрес федерального правительства, которое «пусть частично, но участвовало в софинансировании» проекта.
Пуск I очереди, приуроченный к 150-летию «Водоканала», позволил переключить в систему коммунальной канализации 31 прямой выпуск и сократить сброс неочищенных сточных вод на 97 тысяч куб.м в сутки, а также стоки бассейна канализационной насосной станции №6 в объеме 225 тысяч куб.м в сутки. В целом выброс сточных вод в Неву и, соответственно в мелководный Финский залив, сократился на 85%. «Сегодня действительно исторический день – это день начала постановки крупной точки на пути к прекращению сбора сточных вод в Балтийское море», - заявил генеральный директор «Водоканала» Феликс Кармазинов.
На строительстве I очереди коллектора были использованы буросекущие сваи для сооружения шахтных стволов. В ходе их сооружения применялись конструкции из композиционных материалов, неподверженных коррозии, а для защиты тоннелей от газовой коррозии использована новейшая разработка – конузит. В числе технологических новшеств – струйная цементация, шагающая тоннельная опалубка, микротоннелирование и др. Наряду с современными строительными технологиями использовались и традиционные подходы, такие как замораживание грунтов, проходка тоннелей с тюбинговой отделкой.
Торжественная церемония запуска закончилась награждением лучших сотрудников «Водоканала». Не остались без благодарности и строители: генеральный подрядчик – компания «СТИС», а также подрядные и субподрядные организации – ЛГИП, «Инженерные экосистемы», ООО «ПиК», «СНИП» и «Навигатор».