В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Александр Шарапов, глава Becar Realty Group, на сегодняшней конференции о кризисе в недвижимости, организованной ИД «Недвижимость Петербурга», заявил о неизбежности падения цен на жилье. Максимальное падение – на 20-30% - произойдет к апрелю, когда страна достигнет «дна» кризиса. При этом уже сейчас девелоперские проекты (во всех сферах недвижимости) продаются с дисконтом 40-50%. Буквально вчера бизнесмен купил офисный центр на Сампсониевском пр., за который летом просили 90 млн. долларов, а уступили за 42 млн.
По словам А.Шарапова, ситуация развивается по аналогии с великой депрессией 1930-х гг., когда цены на недвижимость в США упали на 25%, объем производства металла снизился в 9 раз, уровень промпроизводства сократился в 2 раза. В результате 30 развивающихся стран стали банкротами. Обороты внешней торговли сократились в мире в 3 раза. Безработица в США достигла 25%.
Сегодня, по мнению эксперта, ситуация более устойчива. Основную проблему он видит в нарастающем кризисе доверия, как покупателя – к бизнесу, так и между разными субъектами экономики. «По данным Альфа-Банка, в октябре российские компании должны погасить 86 млрд. рублей облигационных займов, в ноябре – 111 млрд., в декабре – 382 млрд. рублей. Никто этого не ожидал», - констатирует А.Шарапов. В результате, по его мнению, могут произойти масштабные дефолты компаний, в том числе девелоперов. Вероятно также, что обвалятся почти все средние банки, не говоря о малых, считает бизнесмен. Однако обвала рубля он не прогнозирует – по его мнению, выше 30 рублей за доллар курс не поднимется.
Эксперт также отмечает, что скоро в Петербурге (как уже произошло в Москве) произойдет выброс на рынок проектов тех компаний, у которых имеются большие облигационные долги. Их можно будет скупать по цене в 2 раза ниже докризисной. Земля также сильно опустится в цене – по мнению А.Шарапова, земли сельхозназначения «просядут» на 70%.
В этой ситуации, считает эксперт, покупателям и продавцам нужно прекратить выжидать, ибо таким образом они оттягивают «дно» кризиса. «Мы должны покупать и продавать, а не «стоять в деньгах». Мы должны быстрее договориться вкладывать в недвижимость, не дожидаясь весны, - сказал он. – Необходимо вливать деньги в реальный сектор. Особенно необходима поддержка федерального бюджета. Те деньги, которые обещал бизнесу Дмитрий Медведев – 1,5 трлн рублей – надо быстрее довести до экономики, потому что сейчас пока непонятно, где они. Герман Греф, например, не знает, как он будет давать эти деньги умирающим средним банкам, как вообще они будут использоваться, каким образом». По мнению А.Шарапова, государство должно, как Америка в великую депрессию, вкладываться в развитие инфраструктуры – строить дороги, трубопроводы, поддерживать вливаниями основные производства и строительство.
К лету 2009 г., по мнению эксперта, наступит стабилизация цен, а осенью – начнется медленный подъем.