В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Сегодня на рассмотрение Градостроительного совета была представлена концепция развития депрессивной территории на Васильевском острове, занятой промышленным комплексом Сталепрокатного завода. Разработкой проекта занимается архитектурная мастерская «Рейнберг, Шаров». Концепция разрабатывается на квартал площадью 7,13 га, ограниченный Косой линией, 25-й и 26-й линиями В.О. и наб. Масляного канала.
Территория, отнесенная Генпланом к зоне 3ЖД, разделена на три лота. Первый из них включает реконструкцию здания дирекции завода и строительство здания отеля, пристроенного к нему со стороны двора. При этом будет образована улица, соединяющая 25-ю и Косую линии. Общая площадь гостиничной недвижимости, по расчетам проектировщиков, составит 31000 кв. м, подземный двухъярусный паркинг - 16000 кв. м.
Второй лот включает жилую недвижимость общей площадью 110000 кв. м. Весь жилой комплекс будет помещен на двухъярусный стилобат, под которым будет устроен двухъярусный паркинг. Периферический контур жилых домов, образуя пятиугольник за счет дополнительного проезда, будет образован четырьмя симметрично расположенными зданиям с разрывами между ними, через которые будет осуществляться въезд в паркинг и во внутренний двор. Во дворе разместятся еще 5 точечных домов. В соответствии с произведенными замерами, эти здания, предположительно 11-этажные, в случае успешного согласования будут иметь высоту 41,8 м. Как признал А.Шаров, вершины здания будут просматриваться при определенных ракурсах с Благовещенского, Дворцового и Литейного мостов.
Еще два небольших здания во внутреннем дворе будут предназначены для детских дошкольных учреждений. Как пояснил представитель официального заказчика проекта, ЗАО «МПИ», строительство школы в квартале не требуется, поскольку поблизости имеются три школы, загруженных не более чем на 50%. В то же время проект предусматривает строительство здания для «социально активных пожилых людей», расположенное на схеме концепции в верхнем углу пятиугольника.
Александр Винник, возглавивший ОАО «Сталепрокатный завод» после его приобретения финской компанией Lipsanen, поясняет, что здание для пожилых людей, относится к тому же классу недвижимости (бизнес-сегмент), что и остальные проектируемые жилые дома, но будет снабжено специальными удобствами для лиц с ограниченными возможностями. По общему замыслу инвестора и проектировщиков, жилье здесь будет предназначено для одиноких граждан на условиях пожизненного обеспечения.
Торговая недвижимость и учреждения обслуживания, включая медицинский пункт, разместятся в стилобате. В центре квартала предполагается разместить зеленые насаждения общей площадью 19200 кв. м. Деревья также будут располагаться вдоль внутренних аллей и еще одной улицы, которая отделит жилую недвижимость от офисной, составляющей третий лот. Общая площадь офисной недвижимости составит 78000 кв. м, занимая 3 здания между Масляным кан., 25-й линией, вторым проектируемым проездом и 26-й линией.
Предложенное планировочное решение, как и объемные характеристики проекта, удостоилось почти единодушного одобрения членов Градсовета. Высказывались идеи по созданию на территории начальной школы, учитывая, что жилая зона рассчитана на 1100 человек, а ближайшая школа расположена на противоположной стороне Большого пр. В.О. Также предлагалось использовать в качестве социального дома одно из двух периметрических жилых зданий. Выдвигалась мысль устроить внутреннюю площадь в центре южной части квартала.
Несмотря на оживленность дискуссии, в целом проект, по характеристике заместителя председателя КГА Виктора Полищука, был оценен на «пятерку». Позитивную оценку концепции разделил и заместитель председателя КГИОП Алексей Комлев, высоко оценивший тактичное совмещение неоклассического здания дирекции завода с гостиницей.
Отвечая на вопросы СМИ, А.Винник затруднился оценить объемы инвестиций в проект. Ранее компания Lipsanen строила офисные здания на Софийской и Кубинской ул. (одно из них занимает компания Electrolux). Жилой недвижимостью в Санкт-Петербурге компания ранее не занималась, хотя в Финляндии жилищное строительство является одной из специализаций компании. По словам А.Винника, в процессе реализации проекта возможно привлечение дополнительных инвестиций. У компании, по его словам, нет оснований опасаться финансового кризиса.