В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Как рассказал сегодня на заседании Градостроительного совета архитектор Андрей Шаров, представляя концепцию реконструкции территории Сталепрокатного завода на 25-й линии В.О., концепция подробно обсуждалась с КГИОП, поскольку на территории выявлены объекты архитектурного наследия.
Ранее под охраной КГИОП был только небольшой участок на 25-й линии, где ранее находился дом французского предпринимателя Шопена, в 1850-70-х гг. владевшего здесь фабрикой бронзового литья. Уже 1870-х гг. здесь был построен завод по производству гвоздей и проволоки, в 1921 г. получивший название «Красный гвоздильщик». В тот период архитектор Яков Черников спроектировал канатный цех с водонапорной башней. Ныне запущенное здание, выходящее на 25-й линию, относят к классике советского конструктивизма. По результатам историко-градостроительной экспертизы, это здание было признано вновь выявленным объектом культурного наследия, как и здание дирекции и клуба завода, построенное в 1951 г. на углу Косой и 25-й линий.
Инвестор проекта, финская компания Lipsanen, согласился с предложением архитектора Андрея Черникова (внука Я.Черникова) об использовании бывшего здания канатного цеха для общественных целей. Как подтвердил глава петербургского представительства компании Александр Винник, здание решено сделать выставочным центром со специализированной коммерческой недвижимостью. Торговые площади предполагается разместить также на галерее, сооружение которой предусматривает проект реконструкции. А.Черников представил инвесторами чертежи первоначального проекта здания, которое в 1970-х гг. подвергалось реконструкции. По его мнению, здесь целесообразно размещение центра современного искусства по аналогии с парижским D'Orsay и московским центром «Винзавод».
Как рассказал А.Черников корреспонденту АСН-инфо, в верхней части бывшей водонапорной башни, диаметр которой здесь составляет 7 м, предлагается создать небольшую интерактивную экспозицию, посвященную творчеству его деда. По его словам, настоящий музей Я.Черникова потребовал бы значительно большей площади, так как в фонде знаменитого архитектора сохранилось около 20 тысяч эскизов и чертежей.
Выступая на заседании Градсовета, А.Черников также поддержал идею создания дома для социально активных пожилых граждан. Он рассказал о своей дипломной работе в МАРХИ, которая представляла собой проект здания в форме пирамиды, где первые этажи были предназначены для одиноких пожилых людей. Оценивая состоявшуюся дискуссию, Черников признал, что в Москомархитектуре рассматривают проекты с таким же пристрастием.