В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
По данным члена совета директоров «Сэтл Групп» и главы Ассоциации риэлторов Петербурга и Ленобласти Вячеслава Семененко, активность спроса на жилье в сентябре упала на 30% по сравнению с летним периодом. Спрос перетекает в более дешевые сегменты, где имеется больше дисконтов, а также на те объекты первичного рынка, где больше степень готовности.
Эксперт считает, что состояние рынка сегодня дееспособное, но говорить о каких-то новых проектах «было бы нелепо». Через год, в результате кризиса, предложение на рынке сильно сократится. В то же время, судя по взлетевшим ценам на рынке аренды жилья, быстрыми темпами накапливается отложенный спрос.
Вместе с тем эксперт не называет ситуацию кризисной: он считает, что сейчас потребитель более грамотен, и поэтому более ориентирован не на кэш, а на актив. «Покупателю менее важно, что произойдет с ценой, хотя действительно, она может сильно упасть. Но сегодня он ценит сам актив и не будет его продавать только из-за временного снижения его стоимости. Он подождет лучших времен», - считает В.Семененко.
Он надеется, что власти пойдут на масштабную поддержку строительного комплекса. При участии государства, которое возьмет на себя часть рисков, отрасль должна суметь сама себя поддержать, считает он. Это тем более важно потому, что строительство является «локомотивом» экономики: 1 рабочее место в строительстве создает 10-12 рабочих мест в других отраслях.
Эксперт не исключает, что некоторые проекты отдельных компаний не будут завершены. «Кто-то, возможно, поведет себя нечестно и откажется выполнять свои обязательства», - отметил он.