В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Глава Фонда имущества Петербурга Андрей Степаненко на конференции о кризисе в недвижимости высказал убеждение в том, что снижение цен на жилье Северную столицу не коснется. По его мнению, продавцы квартир будут выжидать, не снижая цены. Правда, затем чиновник пояснил свое мнение так: «Недвижимость в Петербурге имеет вневременную ценность, как в Венеции или Париже. Никто не будет продавать квартиры здесь. Даже если цены упадут на 25%».
Плюсом в этой ситуации главе Фонда имущества видится то, что при падении цены на землю в конкурсах по полному или короткому пакету вновь смогут участвовать петербургские компании, в том числе средние. Впрочем, он не объяснил, как они смогут во время кризиса найти средства на покупку земли (в том числе банковские гарантии).
Через 2-3 года А.Степаненко прогнозирует новое повышение цен. А пока, по его словам Фонд выйдет на правительство города с предложением не выставлять на продажу участки под комплексное освоение, ожидая для этого более благоприятной ситуации. Впрочем, повторные торги по Купеческой гавани состоятся, как и было обещано, заверил он.
А.Степаненко также высказал свое мнение об инициативе Гильдии управляющих и девелоперов по помощи застройщикам (согласно одному из предложений, ГУД будет просить город выкупать квартиры у застройщиков). По словам главы Фонда, Петербургу действительно нужны квартиры для расселения аварийного жилья, но это не те квартиры бизнес-класса или комфорт-класса, «которых сейчас столько понастроили». Город будет выкупать 1-комнатные квартиры по
Комментируя предложение ГУД застройщикам передавать городу участки, на которых еще не началось нового строительства, глава Фонда имущества отметил, что он не знает, как правительство Петербурга будет входить в уже начатые проекты или забирать участки. «В бюджете
В заключение А.Степаненко сообщил, что недавно городом было принято решение о продаже довольно большого количества земель под ИЖС. 280 участков в Курортном районе вскоре будут выставлены на торги. «Но мы не будем выбрасывать сразу много земли, чтобы не обрушивать земельный рынок», - заверил он.