АСР будет сотрудничать с Союзом строителей железных дорог
В целях развития строительного комплекса РФ Ассоциация Строителей России подписала Соглашение о сотрудничестве с Союзом строителей железных дорог. Консолидация усилий двух организаций будет способствовать разработке и продвижению проектов нормативных правовых актов в области технического регулирования, саморегулирования, стандартизации, оценки соответствия, аккредитации, проведения конкурсов, а также реализации строительных, производственно-технических, научно-технологических и инфраструктурных проектов, сообщает пресс-служба АСР.
Совместная деятельность Ассоциации и Союза будет направлена на:
• организацию мероприятий по разработке единых правил и стандартов профессиональной и предпринимательской деятельности в строительной отрасли;
• выработку механизмов, нацеленных на ускоренное развитие строительной отрасли России;
• создание благоприятных условий для деятельности предприятий строительного сектора, защите инвестиционного рынка от недобросовестных зарубежных и отечественных организаций и предприятий;
• увеличение объемов строительства, развитие институтов страхования гражданской ответственности при осуществлении изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства, капитального ремонта, реконструкции и утилизации объектов капитального строительства, а также развитие финансово-кредитных институтов и механизмов финансирования строийкомплекса;
• осуществление мероприятий по повышению безопасности, качества и востребованности строительных услуг, изделий и материалов.
• участие в проведении научных исследований и разработок, содействие внедрению достижений науки и техники в практику;
• представление интересов строительного сообщества в отношениях с органами государственной власти РФ;
• формирование предложений по вопросам выработки государственной политики в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта строительных объектов;
• участие в реформах технического регулирования и саморегулирования в строительной отрасли.
• создание новых рабочих мест, повышение уровня профессиональной подготовки и обучения кадров в строительстве.
Соглашение было подписано 14 октября
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.