Вся улично-дорожная сеть Петербурга будет приведена в соответствие нормативам» к 2011 г.
Санкт-Петербург не случайно избран местом проведения VIII Международного форума-выставки «Дороги России в XXI веке», отметил в своем выступлении на мероприятии вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Полукеев. В городе осуществляется целый ряд крупных проектов в сфере дорожного строительства, пояснил он, пообещав водителям и горожанам «более безоблачное будущее», чем полагают пессимисты.
Только в 2007 г. в Санкт-Петербурге было реализовано более 20 крупных дорожных проектов, планомерно продвигаются работы на Восточном полукольце КАД и строительстве ЗСД, - подчеркнул вице-губернатор. В рамках региональной комплексной программы развития и совершенствования улично-дорожной сети, принятой Правительством Санкт-Петербурга в 2008 г., до 2013 г. планируется построить 74 транспортные развязки. Среди наиболее значимых проектов программы - развитие так называемых Приморского и Южного транспортных узлов, а также дальнейшая пробивка Витебского пр., которая соединит Петербург с Пушкином.
В течение последних 5 лет бюджетное финансирование дорожных работ увеличилось в 5 раз, заявил А.Полукеев. Как уточнил зампред Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству правительства Санкт-Петербурга Сергей Кельбах, эта цифра возросла с 10,3 млрд. рублей в 2003 г. до 41 млрд. рублей в 2008 г. При этом, по его словам, за тот же период бюджетные отчисления на текущий ремонт дорог увеличились с 3,3 до 13,3 млрд. рублей.
В 2008 г. КБДХ Санкт-Петербурга по примеру Росавтодора начал работу по созданию банка прогрессивных технологий, которые могут быть адаптированы к климатическим особенностям региона. Особое внимание в рамках этой работы уделяется новым разработкам в области состава асфальто-бетонных растворов в целях повышения срока службы дорожного покрытия, сообщил С.Кельбах.
«На сегодняшний день примерно 70% улично-дорожной сети Санкт-Петербурга соответствует нормативам», - заметил чиновник, пообещав привести в порядок всю сеть к 2011 г.
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.