Счетная палата раскритиковала дорожные концессии
Только за две платные автодороги государство переплатило 5,6 млрд руб.
Концессионные соглашения в дорожном строительстве, которые были призваны оптимизировать бюджетные расходы, наоборот, привели к дополнительным тратам. Проверка Счетной палатой (СП) эффективности соглашений о строительстве двух платных трасс – «Новый выход на МКАД» и «М11 Москва – Санкт-Петербург на участке 15–58 км» – показала, что государство потратило лишние 5,6 млрд руб. на их реализацию.
Основной причиной дополнительных затрат стало затягивание сроков реализации контрактов по вине чиновников на два года и год соответственно, из-за чего проекты подорожали на 8,2 и 21% соответственно. Камнем преткновения является процедура изъятия и оформления земельных участков под строительство, объясняет аудитор СП Валерий Богомолов, подчеркивая, что практика заключения концессионных соглашений до решения всех земельных вопросов оказалась рискованной.
Кроме того, прогнозы трафика, который влияет на размер дохода концессионера, оказываются завышенными в 2–3 раза. В результате концессионер не получает ту сумму, на которую рассчитывал, а государство и вовсе остается без гроша, поскольку по условиям концессий ему причитается 50% от суммы, превышающей расчетный норматив. «Прогнозы трафика нуждаются в актуализации», – сдержанно указывает СП. В пересмотре нуждается и практика установления стоимости проезда по платным трассам. Сейчас концессионер устанавливает ее самостоятельно, руководствуясь востребованностью того или иного участка дороги. Таким образом, тарифы на 1 км пути на разных участках одной трассы могут различаться более чем втрое, что вызывает обоснованное возмущение автовладельцев.
СП также предлагает пересмотреть требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам платных дорог. На данный момент они точно такие же, как и у бесплатных: к примеру, освещение трассы предусматривается только вблизи населенных пунктов и на транспортных развязках. Но на платных участках разрешены более высокие скорости движения, поэтому и требования к освещенности должны быть выше, уверены в СП. «Это вопрос безопасности движения», – подчеркивает Богомолов.
Из отчета аудиторов СП напрашивается вывод, что автодорожные концессии не смогли достичь той цели, ради которой были задуманы, – развивать инфраструктуру за счет частных инвестиций. Дорожное строительство до сих пор финансируется в основном из бюджетных средств. В качестве примера аудиторы приводят строительство участка 15–58-й км трассы М11, для финансирования которого компания СЗКК более половины необходимых средств (58%) привлекла у компаний с государственным участием. Концессионные соглашения в сфере дорожного строительства как инструмент государственно-частного партнерства в РФ пока себя не оправдали, заключает СП.
В ГК «Автодор», отмечает СП, с выводами отчета в целом согласны. Независимые эксперты признают обоснованность и справедливость выводов СП. Равные требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам платных и бесплатных дорог являются пробелом в законодательстве.
В России, по данным СП, с 2009 по 2019 г. было заключено 13 концессионных соглашений по строительству автомобильных дорог на общую сумму 867,6 млрд руб. В стадии эксплуатации находятся только четыре из них. Как отмечают эксперты, почти все недостатки, выявленные СП, характерны и для других концессионных соглашений, причем не только в сфере дорожного строительства.
Строительно-монтажные работы в квартале 11 Шувалово-Озерки, ограниченном улицами Асафьева и Хошимина, стартовали в июне этого года.
В целях повышения надежности и качества теплоснабжения специалисты заменят 5677 метров внутриквартальных трубопроводов. В зоне реконструкции - 38 зданий, в том числе 28 многоквартирных домов, где проживают 14 000 петербуржцев, а также детский сад № 135 и школа № 457.
На данный момент ведутся работы в подвалах, где уже обновлено 455 метров основных теплосетей. На период реконструкции теплом и горячей водой жителей квартала обеспечит временная сеть длиной 3 000 метров, монтаж которой уже ведётся. Параллельно идут работы по восстановлению нарушенного благоустройства на участке от дома 3 корпус 7 по улице Хошимина до дома 2 корпус 1 по улице Асафьева.
Вторым адресом объезда стал тепловой пункт на ул. Есенина, д. 6, корп. 3, лит. А мощностью 3,6 Гкал/ч. От его надежности зависит бесперебойное отопление и горячее водоснабжение двух домов, где проживают около 1000 человек. Это один из 32 ЦТП, которые предприятие реконструирует в 2020-2021 годах, включая масштабное обновление тепловых пунктов в Пригородном районе теплоснабжения.
В ходе реконструкции подрядчик ООО «ЭнергоСеть» смонтирует инженерные системы и кабели, а также заменит изношенное оборудование на современное энергоэффективное. Оно имеет больший КПД и обладает увеличенным ресурсом работы по сравнению с устаревшими аналогами. Кроме того, арматура и трубопроводы получат антикоррозийное покрытие. Само здание также преобразится: стены и потолок ждет отделка. После реконструкции тепловой пункт пополнит список автоматизированных ЦТП ТЭКа, которые работают без постоянного присутствия персонала в режиме погодного регулирования.
Руководитель ГУП «ТЭК СПб» Иван Болтенков высоко оценил культуру производства работ и темпы строительства.
«Учитывая социальную значимость квартала, работы на обоих объектах ведутся с существенным опережением графика. Предприятие рассчитывает полностью завершить их не осенью 2021 года, как предполагают договоры, а уже в апреле», - отметил гендиректор компании.
Подчеркнем, что информационные щиты на объектах реконструкции имеют QR-коды, с помощью которых жители могут получить полную информацию о сроках, объеме, социальной значимости работ, контактах предприятия и подрядных организаций.