Счетная палата раскритиковала дорожные концессии
Только за две платные автодороги государство переплатило 5,6 млрд руб.
Концессионные соглашения в дорожном строительстве, которые были призваны оптимизировать бюджетные расходы, наоборот, привели к дополнительным тратам. Проверка Счетной палатой (СП) эффективности соглашений о строительстве двух платных трасс – «Новый выход на МКАД» и «М11 Москва – Санкт-Петербург на участке 15–58 км» – показала, что государство потратило лишние 5,6 млрд руб. на их реализацию.
Основной причиной дополнительных затрат стало затягивание сроков реализации контрактов по вине чиновников на два года и год соответственно, из-за чего проекты подорожали на 8,2 и 21% соответственно. Камнем преткновения является процедура изъятия и оформления земельных участков под строительство, объясняет аудитор СП Валерий Богомолов, подчеркивая, что практика заключения концессионных соглашений до решения всех земельных вопросов оказалась рискованной.
Кроме того, прогнозы трафика, который влияет на размер дохода концессионера, оказываются завышенными в 2–3 раза. В результате концессионер не получает ту сумму, на которую рассчитывал, а государство и вовсе остается без гроша, поскольку по условиям концессий ему причитается 50% от суммы, превышающей расчетный норматив. «Прогнозы трафика нуждаются в актуализации», – сдержанно указывает СП. В пересмотре нуждается и практика установления стоимости проезда по платным трассам. Сейчас концессионер устанавливает ее самостоятельно, руководствуясь востребованностью того или иного участка дороги. Таким образом, тарифы на 1 км пути на разных участках одной трассы могут различаться более чем втрое, что вызывает обоснованное возмущение автовладельцев.
СП также предлагает пересмотреть требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам платных дорог. На данный момент они точно такие же, как и у бесплатных: к примеру, освещение трассы предусматривается только вблизи населенных пунктов и на транспортных развязках. Но на платных участках разрешены более высокие скорости движения, поэтому и требования к освещенности должны быть выше, уверены в СП. «Это вопрос безопасности движения», – подчеркивает Богомолов.
Из отчета аудиторов СП напрашивается вывод, что автодорожные концессии не смогли достичь той цели, ради которой были задуманы, – развивать инфраструктуру за счет частных инвестиций. Дорожное строительство до сих пор финансируется в основном из бюджетных средств. В качестве примера аудиторы приводят строительство участка 15–58-й км трассы М11, для финансирования которого компания СЗКК более половины необходимых средств (58%) привлекла у компаний с государственным участием. Концессионные соглашения в сфере дорожного строительства как инструмент государственно-частного партнерства в РФ пока себя не оправдали, заключает СП.
В ГК «Автодор», отмечает СП, с выводами отчета в целом согласны. Независимые эксперты признают обоснованность и справедливость выводов СП. Равные требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам платных и бесплатных дорог являются пробелом в законодательстве.
В России, по данным СП, с 2009 по 2019 г. было заключено 13 концессионных соглашений по строительству автомобильных дорог на общую сумму 867,6 млрд руб. В стадии эксплуатации находятся только четыре из них. Как отмечают эксперты, почти все недостатки, выявленные СП, характерны и для других концессионных соглашений, причем не только в сфере дорожного строительства.
С открытием третьего пускового комплекса больше половины ЦКАД будет работать полноценно, а к концу года будет запущено ещё порядка 100 км.
Состоялась торжественная церемония запуска движения по третьему пусковому комплексу Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД-3) протяжённостью более 105 км. Этот отрезок ЦКАД был построен с нуля и стал самой современной умной трассой, движение по которой управляется из единого центра. В церемонии открытия приняли участие заместитель председателя Правительства Марат Хуснуллин, специальный представитель Президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов, помощник Президента Игорь Левитин, полномочный представитель Президента в Центральном федеральном округе Игорь Щеголев, Министр транспорта Виталий Савельев, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ирек Файзуллин, губернатор Московской области Андрей Воробьёв, заместитель Председателя Совета Федерации Николай Журавлёв, председатель Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству Евгений Москвичёв, председатель правления государственной компании «Автодор» Вячеслав Петушенко, член наблюдательного совета государственной компании «Автодор» Евгений Дитрих (Министр транспорта Российской Федерации с 2018 по 2020 год).
Марат Хуснуллин поздравил с открытием третьего пускового комплекса и отметил, что уже больше половины ЦКАД с сегодняшнего дня будет работать полноценно, а к концу года будет запущено ещё порядка 100 км.
Специальный представитель Президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов отметил, что с открытием ЦКАД-3 экологическая ситуация в Москве улучшится. Это связано в первую очередь с тем, что бóльшая часть фур уйдет с МКАД и перейдет на ЦКАД, а это благотворно скажется на экологии.
Полномочный представитель Президента в Центральном федеральном округе Игорь Щеголев обратил внимание на важнейшую задачу – повысить безопасность на дорогах. Он добавил, что ЦКАД-3 в полной мере соответствует напутствиям Президента.
«Я тоже отношу себя к жителям и Москвы, и Московской области, считаю, что это подарок всем нам, кто живёт в Московском регионе и сюда приезжает. Дорога в конечном итоге – это и новые рабочие места, и более высокая экономическая эффективность. Хочу всех ещё раз поздравить и пожелать не сбрасывать темп, мы очень ждём завершения строительства всей магистрали», – сказал Игорь Щеголев.
Игорь Левитин сказал, что рад тому, что этот проект получился. Он вспомнил, что, когда он был Министром транспорта в 2004 году, в первый раз зашла речь о платных трассах и о развитии каркаса скоростных дорог в России.
«А в 2020 году мы открыли участок ЦКАД, который является элементом умной инфраструктуры с датчиками и элементами интеллектуальной транспортной системы», – сказал Игорь Левитин.
Министр транспорта Виталий Савельев присоединился к поздравлениям и отметил вклад 3 тысяч специалистов, которые приняли участие в строительстве третьего пускового комплекса. Он также отметил уникальность трассы, на которой построено пять экодуков, 47 путепроводов, 17 мостов, и интеллектуальную систему «Свободный поток», при помощи которой можно будет проезжать рамки без остановки.
Перед открытием движения на ЦКАД-3 было протестировано взаимодействие беспилотного автомобиля с интеллектуальной инфраструктурой. Он в движении получал информацию со специальных датчиков, встроенных в дорогу. Контроль за беспилотником оператор вёл в Центральном пункте управления ЦКАД.
ЦПУ является частью системы автоматического управления дорожным движением. Это сердце управления трассой, в него стекается информация с датчиков и камер о плотности транспортных потоков, появлении на дороге посторонних предметов, возникновении аварийных ситуаций. Семь метеостанций, расположенных вдоль трассы, позволяют точно прогнозировать изменение погоды на ближайшие четыре часа и при необходимости оперативно связываться с коммунальными службами для уборки и обработки дороги.
Основой всей системы стала четырехполосная трасса с 68 искусственными сооружениями общей длиной 6831 м. В их числе – мостовой переход через Канал им. Москвы, общая длина которого составляет 1410 м.
Для увеличения её пропускной способности применяется безбарьерная система оплаты проезда, работающая по принципу «Свободный поток». Она автоматически классифицирует автомобили и распознает их номерные знаки, выставляя счета, которые можно оплатить через мобильное приложение, личный кабинет на сайте или с помощью транспондера.
ЦКАД-3 соединяет автомобильные дороги М-11 «Нева», М-8 «Холмогоры» и М-7 «Волга» и является центральным участком международного транспортного маршрута Европа – Западный Китай (МТМ ЕЗК).