Счетная палата раскритиковала дорожные концессии
Только за две платные автодороги государство переплатило 5,6 млрд руб.
Концессионные соглашения в дорожном строительстве, которые были призваны оптимизировать бюджетные расходы, наоборот, привели к дополнительным тратам. Проверка Счетной палатой (СП) эффективности соглашений о строительстве двух платных трасс – «Новый выход на МКАД» и «М11 Москва – Санкт-Петербург на участке 15–58 км» – показала, что государство потратило лишние 5,6 млрд руб. на их реализацию.
Основной причиной дополнительных затрат стало затягивание сроков реализации контрактов по вине чиновников на два года и год соответственно, из-за чего проекты подорожали на 8,2 и 21% соответственно. Камнем преткновения является процедура изъятия и оформления земельных участков под строительство, объясняет аудитор СП Валерий Богомолов, подчеркивая, что практика заключения концессионных соглашений до решения всех земельных вопросов оказалась рискованной.
Кроме того, прогнозы трафика, который влияет на размер дохода концессионера, оказываются завышенными в 2–3 раза. В результате концессионер не получает ту сумму, на которую рассчитывал, а государство и вовсе остается без гроша, поскольку по условиям концессий ему причитается 50% от суммы, превышающей расчетный норматив. «Прогнозы трафика нуждаются в актуализации», – сдержанно указывает СП. В пересмотре нуждается и практика установления стоимости проезда по платным трассам. Сейчас концессионер устанавливает ее самостоятельно, руководствуясь востребованностью того или иного участка дороги. Таким образом, тарифы на 1 км пути на разных участках одной трассы могут различаться более чем втрое, что вызывает обоснованное возмущение автовладельцев.
СП также предлагает пересмотреть требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам платных дорог. На данный момент они точно такие же, как и у бесплатных: к примеру, освещение трассы предусматривается только вблизи населенных пунктов и на транспортных развязках. Но на платных участках разрешены более высокие скорости движения, поэтому и требования к освещенности должны быть выше, уверены в СП. «Это вопрос безопасности движения», – подчеркивает Богомолов.
Из отчета аудиторов СП напрашивается вывод, что автодорожные концессии не смогли достичь той цели, ради которой были задуманы, – развивать инфраструктуру за счет частных инвестиций. Дорожное строительство до сих пор финансируется в основном из бюджетных средств. В качестве примера аудиторы приводят строительство участка 15–58-й км трассы М11, для финансирования которого компания СЗКК более половины необходимых средств (58%) привлекла у компаний с государственным участием. Концессионные соглашения в сфере дорожного строительства как инструмент государственно-частного партнерства в РФ пока себя не оправдали, заключает СП.
В ГК «Автодор», отмечает СП, с выводами отчета в целом согласны. Независимые эксперты признают обоснованность и справедливость выводов СП. Равные требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам платных и бесплатных дорог являются пробелом в законодательстве.
В России, по данным СП, с 2009 по 2019 г. было заключено 13 концессионных соглашений по строительству автомобильных дорог на общую сумму 867,6 млрд руб. В стадии эксплуатации находятся только четыре из них. Как отмечают эксперты, почти все недостатки, выявленные СП, характерны и для других концессионных соглашений, причем не только в сфере дорожного строительства.
Вице-губернатор Санкт-Петербурга Николай Линченко принял участие в XXII конференции «Развитие строительного комплекса Санкт-Петербурга и Ленинградской области», организатором которой выступает Союз строительных объединений и организаций.
В своем выступлении вице-губернатор особое внимание уделил состоянию строительной отрасли в период пандемии COVID-19.
«На 1 ноября этого года в Санкт-Петербурге построено и введено в эксплуатацию почти 1,5 млн квадратных метров жилья, - уточнил Николай Линченко. - Не смотря на пандемию, Санкт-Петербург один из тех субъектов Российской Федерации, кто ни на один день не остановил ни одной стройки, соответственно, прогнозный объём ввода, в объеме 3,2 млн квадратных метров, в городе – сохранен».
По его словам, за этот год удалось добиться существенного изменения тренда по реализации госзаказа на территории города.
«У нас трехкратное увеличение объема реализации АИПа даже по сравнению с прошлым годом. Всего в 2020 году в Петербурге планируется сдать в эксплуатацию порядка 60 социальных объектов, как в рамках Адресной инвестиционной программы, так и за счет внебюджетных средств», - сказал он.
Также вице-губернатор обозначил и приоритетные направления работы в части градостроительной деятельности. По его словам, основными приоритетами развития города являются формирование условий для размещения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, увеличение площади рекреационных зон и зон зеленых насаждений, сохранение и развитие производственных мощностей.
«Завершен первый этап работы над проектом Генерального плана Санкт-Петербурга. В его основе лежит масштабная работа по сбору исходных данных от отраслевых ведомств, инвентаризация территорий, анализ фактической ситуации и прогноз на будущее. В проект заложены параметры, которые определят развитие города на 30 лет вперед, - пояснил он. - В рамках работы над проектом Генплана с декабря 2019 года по июль 2020 года проходили заседания Комиссии по внесению изменений в Генплан, где были рассмотрены более 1750 предложений заинтересованных лиц, поступивших к проекту изменений».
В соответствии с новым документом будет расширена система транспортного сообщения, включая новые скоростные автомагистрали, скоростные трамвайные линии, в том числе пригородно-городское железнодорожное пассажирское сообщение.