Счетная палата раскритиковала дорожные концессии
Только за две платные автодороги государство переплатило 5,6 млрд руб.
Концессионные соглашения в дорожном строительстве, которые были призваны оптимизировать бюджетные расходы, наоборот, привели к дополнительным тратам. Проверка Счетной палатой (СП) эффективности соглашений о строительстве двух платных трасс – «Новый выход на МКАД» и «М11 Москва – Санкт-Петербург на участке 15–58 км» – показала, что государство потратило лишние 5,6 млрд руб. на их реализацию.
Основной причиной дополнительных затрат стало затягивание сроков реализации контрактов по вине чиновников на два года и год соответственно, из-за чего проекты подорожали на 8,2 и 21% соответственно. Камнем преткновения является процедура изъятия и оформления земельных участков под строительство, объясняет аудитор СП Валерий Богомолов, подчеркивая, что практика заключения концессионных соглашений до решения всех земельных вопросов оказалась рискованной.
Кроме того, прогнозы трафика, который влияет на размер дохода концессионера, оказываются завышенными в 2–3 раза. В результате концессионер не получает ту сумму, на которую рассчитывал, а государство и вовсе остается без гроша, поскольку по условиям концессий ему причитается 50% от суммы, превышающей расчетный норматив. «Прогнозы трафика нуждаются в актуализации», – сдержанно указывает СП. В пересмотре нуждается и практика установления стоимости проезда по платным трассам. Сейчас концессионер устанавливает ее самостоятельно, руководствуясь востребованностью того или иного участка дороги. Таким образом, тарифы на 1 км пути на разных участках одной трассы могут различаться более чем втрое, что вызывает обоснованное возмущение автовладельцев.
СП также предлагает пересмотреть требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам платных дорог. На данный момент они точно такие же, как и у бесплатных: к примеру, освещение трассы предусматривается только вблизи населенных пунктов и на транспортных развязках. Но на платных участках разрешены более высокие скорости движения, поэтому и требования к освещенности должны быть выше, уверены в СП. «Это вопрос безопасности движения», – подчеркивает Богомолов.
Из отчета аудиторов СП напрашивается вывод, что автодорожные концессии не смогли достичь той цели, ради которой были задуманы, – развивать инфраструктуру за счет частных инвестиций. Дорожное строительство до сих пор финансируется в основном из бюджетных средств. В качестве примера аудиторы приводят строительство участка 15–58-й км трассы М11, для финансирования которого компания СЗКК более половины необходимых средств (58%) привлекла у компаний с государственным участием. Концессионные соглашения в сфере дорожного строительства как инструмент государственно-частного партнерства в РФ пока себя не оправдали, заключает СП.
В ГК «Автодор», отмечает СП, с выводами отчета в целом согласны. Независимые эксперты признают обоснованность и справедливость выводов СП. Равные требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам платных и бесплатных дорог являются пробелом в законодательстве.
В России, по данным СП, с 2009 по 2019 г. было заключено 13 концессионных соглашений по строительству автомобильных дорог на общую сумму 867,6 млрд руб. В стадии эксплуатации находятся только четыре из них. Как отмечают эксперты, почти все недостатки, выявленные СП, характерны и для других концессионных соглашений, причем не только в сфере дорожного строительства.
Начальник Госстройнадзора Санкт-Петербурга Владимир Болдырев провел заседание рабочей группы по улучшению предпринимательского климата в сфере строительства.
Заседание прошло в режиме видеоконференцсвязи, в нем приняли участие руководители строительных компаний, представители органов исполнительной власти, городской прокуратуры, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Александр Абросимов, заместитель руководителя Администрации губернатора Санкт-Петербурга - начальник Проектного управления - проектного офиса Администрации Губернатора Санкт-Петербурга Юлия Лудинова. Вниманию участников были представлены доклады профильных комитетов.
Комитет по градостроительству и архитектуре (КГА) рассказал о ходе проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге в режиме онлайн. Предприниматели интересовались, каков порядок идентификации граждан, которые вносят свои предложения и замечания к документации. По словам заместителя председателя КГА Максима Стененко, заявителям необходимо дать согласие на обработку персональных данных.
Комитет по строительству рассказал об участии Санкт-Петербурга в госпрограмме «Стимул», которая направлена на обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации. По данным Минстроя России, информация о субсидиях регионам будет представлена в законе о федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов. В настоящее время Комитет по строительству формирует пакет документов для включения в заявку Санкт-Петербурга на предоставление субсидии в 2021–2024 гг.
Большой интерес вызвал доклад о типовых ошибках заявителей государственных услуг по получению разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. Начальник Госстройнадзора Санкт-Петербурга Владимир Болдырев дал необходимые пояснения о режиме работы надзорного ведомства и возможности получения консультаций специалистов на время действия ограничительных мер. Начиная с декабря, для представителей застройщиков будут проходить вебинары, на которых заявители госуслуг могут задать вопросы и получить разъяснения.
Подытоживая заседание рабочей группы по улучшению условий ведения бизнеса, Владимир Болдырев отметил, что как руководитель рабочей группы выступит с инициативой о проведении встреч с представителями Росреестра для разрешения актуальных вопросов, связанных с взаимодействием с этим органом власти.