Счетная палата раскритиковала дорожные концессии
Только за две платные автодороги государство переплатило 5,6 млрд руб.
Концессионные соглашения в дорожном строительстве, которые были призваны оптимизировать бюджетные расходы, наоборот, привели к дополнительным тратам. Проверка Счетной палатой (СП) эффективности соглашений о строительстве двух платных трасс – «Новый выход на МКАД» и «М11 Москва – Санкт-Петербург на участке 15–58 км» – показала, что государство потратило лишние 5,6 млрд руб. на их реализацию.
Основной причиной дополнительных затрат стало затягивание сроков реализации контрактов по вине чиновников на два года и год соответственно, из-за чего проекты подорожали на 8,2 и 21% соответственно. Камнем преткновения является процедура изъятия и оформления земельных участков под строительство, объясняет аудитор СП Валерий Богомолов, подчеркивая, что практика заключения концессионных соглашений до решения всех земельных вопросов оказалась рискованной.
Кроме того, прогнозы трафика, который влияет на размер дохода концессионера, оказываются завышенными в 2–3 раза. В результате концессионер не получает ту сумму, на которую рассчитывал, а государство и вовсе остается без гроша, поскольку по условиям концессий ему причитается 50% от суммы, превышающей расчетный норматив. «Прогнозы трафика нуждаются в актуализации», – сдержанно указывает СП. В пересмотре нуждается и практика установления стоимости проезда по платным трассам. Сейчас концессионер устанавливает ее самостоятельно, руководствуясь востребованностью того или иного участка дороги. Таким образом, тарифы на 1 км пути на разных участках одной трассы могут различаться более чем втрое, что вызывает обоснованное возмущение автовладельцев.
СП также предлагает пересмотреть требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам платных дорог. На данный момент они точно такие же, как и у бесплатных: к примеру, освещение трассы предусматривается только вблизи населенных пунктов и на транспортных развязках. Но на платных участках разрешены более высокие скорости движения, поэтому и требования к освещенности должны быть выше, уверены в СП. «Это вопрос безопасности движения», – подчеркивает Богомолов.
Из отчета аудиторов СП напрашивается вывод, что автодорожные концессии не смогли достичь той цели, ради которой были задуманы, – развивать инфраструктуру за счет частных инвестиций. Дорожное строительство до сих пор финансируется в основном из бюджетных средств. В качестве примера аудиторы приводят строительство участка 15–58-й км трассы М11, для финансирования которого компания СЗКК более половины необходимых средств (58%) привлекла у компаний с государственным участием. Концессионные соглашения в сфере дорожного строительства как инструмент государственно-частного партнерства в РФ пока себя не оправдали, заключает СП.
В ГК «Автодор», отмечает СП, с выводами отчета в целом согласны. Независимые эксперты признают обоснованность и справедливость выводов СП. Равные требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам платных и бесплатных дорог являются пробелом в законодательстве.
В России, по данным СП, с 2009 по 2019 г. было заключено 13 концессионных соглашений по строительству автомобильных дорог на общую сумму 867,6 млрд руб. В стадии эксплуатации находятся только четыре из них. Как отмечают эксперты, почти все недостатки, выявленные СП, характерны и для других концессионных соглашений, причем не только в сфере дорожного строительства.
ГУП «ТЭК СПб» составило техническое задание на строительство третьего вывода от котельной Приморская на Оптиков, 6.
Оно основано на технико-экономическом обосновании реконструкции системы теплоснабжения Приморского района, цель которого – повысить эффективность и надежность теплоснабжения потребителей Приморского района за счет оптимизации загрузки источников тепловой энергии и сокращения эксплуатационных затрат в районе теплоснабжения.
Проект предусматривает переключение тепловых нагрузок четырех отдельных зон теплоснабжения котельной Коломяжская и всей тепловой нагрузки котельной на Липовой аллее, 17 на Северо-Западную ТЭЦ и котельную Приморская. Для этого необходимо построить 8,4 км магистральных теплосетей диаметром 800-1000 мм от котельной Приморская по улицам Оптиков, Планерная и Долгоозерная до места соединения с существующим трубопроводом.
Кроме того, увеличение нагрузки на котельную Приморская потребует модернизации энергоисточника. Мощность котельной останется прежней, но за счет изменения технологической схемы будет высвобождена «запертая» мощность котлов, а пропускная способность схемы сетевой воды вырастет за счет реконструкции внутрикотельных трубопроводов, коллектора и установки дополнительных сетевых насосов.
В результате реализации комплекса мероприятий, указанных в ТЭО, до 2033 года доля собственной выработки тепловой энергии от котельных предприятия в целом по Приморскому району снизится с 66% до 41%. Увеличение покупки тепловой энергии от источника с комбинированной выработкой улучшит экологическую обстановку в районе. Повысится надежность системы теплоснабжения за счет дополнительной «закольцовки» тепловых сетей. Резерв тепловой мощности по фактическим нагрузкам в районе в 2033 году, согласно расчетам, составит 376,7 Гкал/ч, что позволит обеспечить подключение потребителей перспективной территории ООО «Технополе».
Комитет по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга по итогам рассмотрения ТЭО в августе 2020 года выдал ГУП «ТЭК СПб» положительное заключение. Следующим этапом станет проведение проектно-изыскательных работ и прохождение госэкспертизы.