Счетная палата раскритиковала дорожные концессии
Только за две платные автодороги государство переплатило 5,6 млрд руб.
Концессионные соглашения в дорожном строительстве, которые были призваны оптимизировать бюджетные расходы, наоборот, привели к дополнительным тратам. Проверка Счетной палатой (СП) эффективности соглашений о строительстве двух платных трасс – «Новый выход на МКАД» и «М11 Москва – Санкт-Петербург на участке 15–58 км» – показала, что государство потратило лишние 5,6 млрд руб. на их реализацию.
Основной причиной дополнительных затрат стало затягивание сроков реализации контрактов по вине чиновников на два года и год соответственно, из-за чего проекты подорожали на 8,2 и 21% соответственно. Камнем преткновения является процедура изъятия и оформления земельных участков под строительство, объясняет аудитор СП Валерий Богомолов, подчеркивая, что практика заключения концессионных соглашений до решения всех земельных вопросов оказалась рискованной.
Кроме того, прогнозы трафика, который влияет на размер дохода концессионера, оказываются завышенными в 2–3 раза. В результате концессионер не получает ту сумму, на которую рассчитывал, а государство и вовсе остается без гроша, поскольку по условиям концессий ему причитается 50% от суммы, превышающей расчетный норматив. «Прогнозы трафика нуждаются в актуализации», – сдержанно указывает СП. В пересмотре нуждается и практика установления стоимости проезда по платным трассам. Сейчас концессионер устанавливает ее самостоятельно, руководствуясь востребованностью того или иного участка дороги. Таким образом, тарифы на 1 км пути на разных участках одной трассы могут различаться более чем втрое, что вызывает обоснованное возмущение автовладельцев.
СП также предлагает пересмотреть требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам платных дорог. На данный момент они точно такие же, как и у бесплатных: к примеру, освещение трассы предусматривается только вблизи населенных пунктов и на транспортных развязках. Но на платных участках разрешены более высокие скорости движения, поэтому и требования к освещенности должны быть выше, уверены в СП. «Это вопрос безопасности движения», – подчеркивает Богомолов.
Из отчета аудиторов СП напрашивается вывод, что автодорожные концессии не смогли достичь той цели, ради которой были задуманы, – развивать инфраструктуру за счет частных инвестиций. Дорожное строительство до сих пор финансируется в основном из бюджетных средств. В качестве примера аудиторы приводят строительство участка 15–58-й км трассы М11, для финансирования которого компания СЗКК более половины необходимых средств (58%) привлекла у компаний с государственным участием. Концессионные соглашения в сфере дорожного строительства как инструмент государственно-частного партнерства в РФ пока себя не оправдали, заключает СП.
В ГК «Автодор», отмечает СП, с выводами отчета в целом согласны. Независимые эксперты признают обоснованность и справедливость выводов СП. Равные требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам платных и бесплатных дорог являются пробелом в законодательстве.
В России, по данным СП, с 2009 по 2019 г. было заключено 13 концессионных соглашений по строительству автомобильных дорог на общую сумму 867,6 млрд руб. В стадии эксплуатации находятся только четыре из них. Как отмечают эксперты, почти все недостатки, выявленные СП, характерны и для других концессионных соглашений, причем не только в сфере дорожного строительства.
Под вопросом сноса из-за появления охранной зоны оказались дома, расположенные в населенных пунктах Ломоносовского района.
Жители деревней Низино, Санино и Князево Ломоносовского района, переживают о дальнейшей судьбе своих домов: более 1500 зданий оказались под вопросом сноса из-за появления охранной зоны.
Оказалось, что строить на территории когда-то купленных наделов было нельзя: участок земли является природоохранной зоной объекта культурного наследия федерального значения — водоподводящей системы, созданной для фонтанов Петергофа в начале 18 века.
Председатель областного Комитета по культуре Владимир Цой объяснил, что система чувствительна к поступающему объему и качеству воды, потому и была поставлена под охрану ЮНЕСКО. Судя по внешнему виду шедевра инженерной мысли, его охрана происходит только на бумаге.
Жители трех деревень находятся в замешательстве: в 1990-х земли, на которых ранее располагались совхозные поля, были приватизированы и выставлены на продажу. Еще тогда многие местные жители купили здесь участки.
«Выбирали место, проверяли документы. Банк точно так же проверял документы перед сделкой. Получается, что мы купили участок со значением ИЖС, на котором нельзя возводить жилой дом», – отмечает собственница участка Татьяна Жукавень.
Согласно проекту российского Минкульта, который взял на себя обязательства по охране объекта еще в 2016 году, постройки должны располагаться не менее чем в 150 метрах от границы территории памятника. Выходит так, что земли под ИЖС продаются (в Низино объявления о продаже наделов висят до сих пор), а использовать их по назначению нельзя.
Впрочем, сносить уже существующие дома никто хочет. Еще в конце прошлого года областной Комитете по культуре разработал проект Объединённой охранной зоны для водоподводящей системы Петергофа, в котором предлагается скорректировать границы ее застройки. Сейчас документ направили на рассмотрение в Министерство Культуры.
После историко-культурной экспертизы с документом можно будет ознакомиться на сайте регионального Минкульта, где его опубликуют для всеобщего обсуждения. После этого проект вновь направят в Министерство культуры РФ, уже на утверждение.