Счетная палата раскритиковала дорожные концессии
Только за две платные автодороги государство переплатило 5,6 млрд руб.
Концессионные соглашения в дорожном строительстве, которые были призваны оптимизировать бюджетные расходы, наоборот, привели к дополнительным тратам. Проверка Счетной палатой (СП) эффективности соглашений о строительстве двух платных трасс – «Новый выход на МКАД» и «М11 Москва – Санкт-Петербург на участке 15–58 км» – показала, что государство потратило лишние 5,6 млрд руб. на их реализацию.
Основной причиной дополнительных затрат стало затягивание сроков реализации контрактов по вине чиновников на два года и год соответственно, из-за чего проекты подорожали на 8,2 и 21% соответственно. Камнем преткновения является процедура изъятия и оформления земельных участков под строительство, объясняет аудитор СП Валерий Богомолов, подчеркивая, что практика заключения концессионных соглашений до решения всех земельных вопросов оказалась рискованной.
Кроме того, прогнозы трафика, который влияет на размер дохода концессионера, оказываются завышенными в 2–3 раза. В результате концессионер не получает ту сумму, на которую рассчитывал, а государство и вовсе остается без гроша, поскольку по условиям концессий ему причитается 50% от суммы, превышающей расчетный норматив. «Прогнозы трафика нуждаются в актуализации», – сдержанно указывает СП. В пересмотре нуждается и практика установления стоимости проезда по платным трассам. Сейчас концессионер устанавливает ее самостоятельно, руководствуясь востребованностью того или иного участка дороги. Таким образом, тарифы на 1 км пути на разных участках одной трассы могут различаться более чем втрое, что вызывает обоснованное возмущение автовладельцев.
СП также предлагает пересмотреть требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам платных дорог. На данный момент они точно такие же, как и у бесплатных: к примеру, освещение трассы предусматривается только вблизи населенных пунктов и на транспортных развязках. Но на платных участках разрешены более высокие скорости движения, поэтому и требования к освещенности должны быть выше, уверены в СП. «Это вопрос безопасности движения», – подчеркивает Богомолов.
Из отчета аудиторов СП напрашивается вывод, что автодорожные концессии не смогли достичь той цели, ради которой были задуманы, – развивать инфраструктуру за счет частных инвестиций. Дорожное строительство до сих пор финансируется в основном из бюджетных средств. В качестве примера аудиторы приводят строительство участка 15–58-й км трассы М11, для финансирования которого компания СЗКК более половины необходимых средств (58%) привлекла у компаний с государственным участием. Концессионные соглашения в сфере дорожного строительства как инструмент государственно-частного партнерства в РФ пока себя не оправдали, заключает СП.
В ГК «Автодор», отмечает СП, с выводами отчета в целом согласны. Независимые эксперты признают обоснованность и справедливость выводов СП. Равные требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам платных и бесплатных дорог являются пробелом в законодательстве.
В России, по данным СП, с 2009 по 2019 г. было заключено 13 концессионных соглашений по строительству автомобильных дорог на общую сумму 867,6 млрд руб. В стадии эксплуатации находятся только четыре из них. Как отмечают эксперты, почти все недостатки, выявленные СП, характерны и для других концессионных соглашений, причем не только в сфере дорожного строительства.
Экспертное сообщество, Фонд ЖКХ и представили органов власти обсудили текущую ситуацию с капитальным ремонтом домов и программой по расселению аварийного жилья на площадке партии «Единая Россия».
От Минстроя России в мероприятии принял участие замглавы ведомства Максим Егоров.
По региональным программам, которые стартовали в 2014 году, за шесть лет были проведены капремонты в 199 тыс. многоквартирных домов. В них проживает 24,3 млн человек. Ежегодно выполняются работы в 45-50 тыс. многоквартирных домов на сумму порядка 200 млрд рублей.
По прогнозу Минстроя, до 2024 года аварийными будут признаны около 15 млн кв. м жилья. Поэтому, чтобы продлить безопасные сроки эксплуатации домов и сделать программу капремонта еще более эффективной, ведомство прорабатывает вопросы по оптимизации мероприятий, а также созданию новых механизмов поддержки, в том числе по Общенациональному плану действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения.
В числе мероприятий Общенационального плана, которые поддержат программы капремонта, — разработка мер по ускорению темпов замены лифтового оборудования, одного из самого дорогостоящих пунктов в капитальном ремонте. Минстроем России совместно с экспертами отрасли разработано несколько вариантов оказания государственной поддержки замены лифтов, которые позволят увеличить объемы работ и привлечь дополнительное финансирование в систему. Инструменты привлечения могут быть разными, это и рассрочка оплаты по договорам подряда, кредитование, лизинг и факторинг.
«Минстроем России разрабатывается методика рейтингования региональных систем капитального ремонта. При присвоении рейтинга будут оцениваться как работа органов власти по организации функционирования системы в регионе, так и деятельность регоператора. Рейтинг будет присваиваться на основе многофакторной матричной модели, учитывающей различные аспекты работы региональной системы капитального ремонта. Рейтинговая оценка позволит регионам сфокусировать усилия на тех аспектах реализации программ, которые в недостаточной степени проработаны в регионе», — рассказал Максим Егоров.
Также планируется внесение ряда изменений в Жилищный кодекс РФ, которые позволят выполнять работы именно в тех домах, где это необходимо — за счет корректировки графика, исходя из фактического технического состояния конструктивных элементов. Помимо этого, поправки позволят выделить в самостоятельный вид работ, выполняемых за счет минимального взноса, проведение технического обследования дома или отдельных элементов, подготовку проектной документации и строительный контроль. Это позволит усилить контроль за качеством мероприятий. Кроме того, результаты технических обследований будут источником данных для наполнения электронных паспортов многоквартирных домов как части системы технического учета жилищного фонда.
Участники совещания договорились отдельно обсудить вопросы совершенствования работы региональных систем капремонта на площадке «Единой России».