Минстрой и ДОМ.РФ разработали руководство по повышению Индекса качества городской среды
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России и ДОМ.РФ представили «Руководство по определению первоочередных направлений развития городской среды с помощью Индекса качества городской среды».
Документ содержит рекомендации по улучшению показателей качества городской среды.
Улучшение качества городской среды к 2030 году в полтора раза – одна из целей национального проекта «Жилье и городская среда». Для выявления существующих проблем Минстроем России совместно с ДОМ.РФ и КБ «Стрелка» разработан Индекс качества городской среды. Он рассчитывается по 36 индикаторам, каждый из которых оценивается по шкале от 1 до 10 баллов. Их значения суммируются и составляют итоговый индекс качества. Город может набрать максимум 360 баллов. Если его итоговая оценка превысит 180 баллов, городская среда считается благоприятной. Для корректного сравнения все города распределены на 10 групп по размеру и климатическим условиям.
Проведены подсчеты за 2018 и 2019 годы. Индекс качества за 2020 год будет рассчитан весной 2021 года, он охватит 1116 городов.
Чтобы количество городов с благоприятной средой постоянно увеличивалось Минстрой и ДОМ.РФ разработали специальное методическое руководство. Оно предлагает администрациям городов решения, позволяющие добиться значительного улучшения показателей. Для удобства документ разделен на три части – «Как работает Индекс», «Рекомендации по определению первоочередных направлений (мероприятий) комплексного развития городских территорий» и «Примеры работы с конкретными индикаторами».
Первая часть рассказывает об особенностях применения Индекса и о расчете его индикаторов. Вторая – содержит рекомендации по основным направлениям развития городов и разбирает все 36 индикаторов – от доли аварийных домов до доли жителей старше 14 лет, вовлеченных в принятие решений по вопросам городского развития.
Например, пункт №14 «Уровень озеленения». Приводится его определение – «доля городских территорий, покрытых зелеными насаждениями, в общей площади города». Этот показатель позволяет оценить потенциал, в частности, для повышения экологической безопасности горожан.
Далее приводятся причины неоптимального значения этого индикатора в Индексе – вырубка и застройка озелененных территорий, неудовлетворительное качество ухода за посадками и т.д. Затем даются рекомендации по повышению качества городской среды –например, повышение плотности зеленых насаждений, рациональный выбор озеленения с учетом климата, минимизация влияния на него химикатов. В разделе также представлены иллюстрации. Они наглядно показывают, как решаются вопросы с озеленением в городах северных стран – Исландии, Норвегии, Швеции.
«Руководство по повышению Индекса качества городской среды имеет сугубо прикладное значение. Оно позволяет разобраться в том, почему в данном городе такие низкие показатели в конкретных областях, и рекомендует, что можно сделать для повышения оценки. Задача документа – указать наиболее оптимальный путь развития городской среды, который бы учитывал и выявленные Индексом проблемные точки, и возможности для роста. Документ предлагает пути практического решения задач национального проекта «Жилье и городская среда» в наиболее емкой и информативной форме», – подчеркнул заместитель министра строительства и жилищной-коммунального хозяйства России Максим Егоров.
Одно из ключевых особенностей Руководства – каждый индикатор рассматривается как отдельно, так и с точки зрения его влияния на другие показатели. «Уровень озеленения», сказывается не только на смежных индикаторах – «Состоянии зеленых насаждений» и «Привлекательности озелененных территорий», но и на «Индексе пешеходной доступности». Улучшив один показатель, можно добиться увеличения баллов в других.
Третья часть Руководства посвящена примерам работы с индикаторами – как пошагово добиться улучшения того или иного показателя.
«Городам не хватало эффективного инструмента, как для повышения отдельных индикаторов Индекса, так и для развития в целом. Наше Руководство указывает на простые, понятные решения, учитывающие специфику российских муниципалитетов. Рекомендации не требуют лишних ресурсов, но позволяют достичь конкретного результата за небольшое количество времени. Ознакомление с рекомендациями будет полезно не только местным властям, но и девелоперам, малому и среднему бизнесу и простым гражданам, поскольку формирование комфортной и безопасной городской среды является общей задачей», – отметил заместитель генерального директора Фонда ДОМ.РФ Антон Финогенов.
Нацпроект «Жилье и городская среда» включает в себя четыре федеральных проекта: «Ипотека», «Жилье», «Формирование комфортной городской среды», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Общий объем финансирования мероприятий нацпроекта из всех источников, в том числе внебюджетных, превышает 1 трлн рублей.
Руководитель ТЭКа Иван Болтенков и глава администрации района Валерий Гарнец в режиме видеосвязи обсудили планы по замене сетей.
Гендиректор ТЭКа отметил, что зона присутствия предприятия в районе достаточно обширная, компания ежегодно обновляет здесь большие объемы сетей.
В прошлом году предприятие реконструировало 37,6 км трубопроводов, повысив надежность теплоснабжения жителей проспекта Просвещения, а также квартала 4 Шувалово-Озерки. В этом году план по перекладке – 18,3 км сетей. Физически это меньший объем, однако по охвату потребителей, которые в результате реконструкции получат качественное теплоснабжение, он сопоставим с прошлым годом. Дело в том, что в этом году акцент сделан на замене изношенных магистральных трубопроводов – сетей большого диаметра, от которых запитаны десятки кварталов.
Среди крупных объектов 2020 года – реконструкция магистральной сети Парнас на выходе из котельной и замена изношенного паропровода в промзоне Парнас, которая завершилась на год раньше срока. Всего в ремонт и реконструкцию котельных, центральных тепловых пунктов и трубопроводов в Выборгском районе в 2020 году ТЭК вложит 1,6 млрд рублей – на 400 млн больше, чем в 2019 году.
В ходе совещания участники обсудили проблему дебиторской задолженности. По состоянию на 1 сентября абоненты района задолжали ТЭКу за поставленное тепло на 30 млн больше, чем за аналогичный период 2019 года, - почти 975 млн рублей, из которых 854 млн – просроченная задолженность. Большинство крупных должников – исполнители коммунальных услуг. Валерий Гарнец отметил, что администрация поддержит предприятие в части повышения платежной дисциплины исполнителей коммунальных услуг.
В ходе встречи речь также зашла о перспективах развития системы теплоснабжения Выборгского района. Согласно концепции, разработанной проектным офисом ГУП «ТЭК СПб», в районе с целью повышения эффективности работы системы теплоснабжения, оптимизации затрат и ресурсов, а также улучшения экологической обстановки запланирован вывод из эксплуатации четырех неэффективных квартальных котельных с переключением нагрузки на другие источники, реконструкция районных котельных, а также газификация трех групповых котельных. Кроме того, проектом предусмотрена оптимизация 46 центральных тепловых пунктов. Из них пять планируется закрыть, восемь – реконструировать и 14 - перевести в станции смешения.
«Перед нами стоит задача перезагрузить систему теплоснабжения, просчитать тарифно-экономические последствия оптимизации неэффективных источников генерации. По сути на предприятии впервые делается такой глубокий экономический анализ. Губернатор в ходе недавнего визита на котельную ТЭКа в Московском районе поддержал этот курс, отметив, что в местах плотной застройки нужно закрывать котельные и формировать комфортную городскую среду на их месте», - заявил руководитель ТЭКа.
Валерий Гарнец также поддержал тренд на оптимизацию работы в отношении неэффективных котельных и тепловых пунктов.
«У нас масса примеров энергоисточников во дворах, которые контрастируют с остальным пространством, поэтому я поддерживаю подобную оптимизацию», - сказал глава района.
В Выборгском районе предприятие эксплуатирует 46 ЦТП и 57 котельных. Энергоисточники отапливают и обеспечивают горячей водой 2190 зданий, из них около 1300 – жилых домов, 95 детских садов, 82 школы и 72 лечебных учреждения. ТЭК обслуживает в районе 723 км сетей, из них 17% со сроком службы свыше 25 лет.