Градсовет Петербурга одобрил концепцию реконструкции территории Сталепрокатного завода
Сегодня на рассмотрение Градостроительного совета была представлена концепция развития депрессивной территории на Васильевском острове, занятой промышленным комплексом Сталепрокатного завода. Разработкой проекта занимается архитектурная мастерская «Рейнберг, Шаров». Концепция разрабатывается на квартал площадью 7,13 га, ограниченный Косой линией, 25-й и 26-й линиями В.О. и наб. Масляного канала.
Территория, отнесенная Генпланом к зоне 3ЖД, разделена на три лота. Первый из них включает реконструкцию здания дирекции завода и строительство здания отеля, пристроенного к нему со стороны двора. При этом будет образована улица, соединяющая 25-ю и Косую линии. Общая площадь гостиничной недвижимости, по расчетам проектировщиков, составит 31000 кв. м, подземный двухъярусный паркинг - 16000 кв. м.
Второй лот включает жилую недвижимость общей площадью 110000 кв. м. Весь жилой комплекс будет помещен на двухъярусный стилобат, под которым будет устроен двухъярусный паркинг. Периферический контур жилых домов, образуя пятиугольник за счет дополнительного проезда, будет образован четырьмя симметрично расположенными зданиям с разрывами между ними, через которые будет осуществляться въезд в паркинг и во внутренний двор. Во дворе разместятся еще 5 точечных домов. В соответствии с произведенными замерами, эти здания, предположительно 11-этажные, в случае успешного согласования будут иметь высоту 41,8 м. Как признал А.Шаров, вершины здания будут просматриваться при определенных ракурсах с Благовещенского, Дворцового и Литейного мостов.
Еще два небольших здания во внутреннем дворе будут предназначены для детских дошкольных учреждений. Как пояснил представитель официального заказчика проекта, ЗАО «МПИ», строительство школы в квартале не требуется, поскольку поблизости имеются три школы, загруженных не более чем на 50%. В то же время проект предусматривает строительство здания для «социально активных пожилых людей», расположенное на схеме концепции в верхнем углу пятиугольника.
Александр Винник, возглавивший ОАО «Сталепрокатный завод» после его приобретения финской компанией Lipsanen, поясняет, что здание для пожилых людей, относится к тому же классу недвижимости (бизнес-сегмент), что и остальные проектируемые жилые дома, но будет снабжено специальными удобствами для лиц с ограниченными возможностями. По общему замыслу инвестора и проектировщиков, жилье здесь будет предназначено для одиноких граждан на условиях пожизненного обеспечения.
Торговая недвижимость и учреждения обслуживания, включая медицинский пункт, разместятся в стилобате. В центре квартала предполагается разместить зеленые насаждения общей площадью 19200 кв. м. Деревья также будут располагаться вдоль внутренних аллей и еще одной улицы, которая отделит жилую недвижимость от офисной, составляющей третий лот. Общая площадь офисной недвижимости составит 78000 кв. м, занимая 3 здания между Масляным кан., 25-й линией, вторым проектируемым проездом и 26-й линией.
Предложенное планировочное решение, как и объемные характеристики проекта, удостоилось почти единодушного одобрения членов Градсовета. Высказывались идеи по созданию на территории начальной школы, учитывая, что жилая зона рассчитана на 1100 человек, а ближайшая школа расположена на противоположной стороне Большого пр. В.О. Также предлагалось использовать в качестве социального дома одно из двух периметрических жилых зданий. Выдвигалась мысль устроить внутреннюю площадь в центре южной части квартала.
Несмотря на оживленность дискуссии, в целом проект, по характеристике заместителя председателя КГА Виктора Полищука, был оценен на «пятерку». Позитивную оценку концепции разделил и заместитель председателя КГИОП Алексей Комлев, высоко оценивший тактичное совмещение неоклассического здания дирекции завода с гостиницей.
Отвечая на вопросы СМИ, А.Винник затруднился оценить объемы инвестиций в проект. Ранее компания Lipsanen строила офисные здания на Софийской и Кубинской ул. (одно из них занимает компания Electrolux). Жилой недвижимостью в Санкт-Петербурге компания ранее не занималась, хотя в Финляндии жилищное строительство является одной из специализаций компании. По словам А.Винника, в процессе реализации проекта возможно привлечение дополнительных инвестиций. У компании, по его словам, нет оснований опасаться финансового кризиса.
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.