Вопросы реставрации и капремонта обсудили на конференции
В «ЭКСПОФОРУМЕ» в рамках XVI Международной выставки «ЖКХ России» прошла конференция, посвященная вопросам реставрации и организации работ по капитальному и текущему ремонту для сохранения исторического центра Санкт-Петербурга. Мероприятие организовано Региональным центром общественного контроля в Санкт-Петербурге НП «ЖКХ контроль» и КГИОП.
«Мы с коллегами из Москвы активно работаем в нескольких рабочих группах в Государственной Думе, посвященных корректировке как жилищного законодательства, так и законодательства об охране объектов культурного наследия. Цель этой работы – чтобы жилые дома-памятники, которые, честно говоря, забыты в жилищном законодательстве и лишь отчасти упомянуты в законодательстве об объектах культурного наследия, получили своё достойное отражение в российском законодательстве», - обратился к участникам председатель КГИОП Сергей Макаров.
Глава КГИОП отметил, что сегодня в Санкт-Петербурге насчитывается 8 980 объектов культурного наследия, из них порядка 1 900 объектов культурного наследия являются многоквартирными жилыми домами (для сравнения в Москве их – 362). На долю Санкт-Петербурга приходится 14,4 % от общего количества домов-памятников по всей России. Всего в нашей стране насчитывается 13 000 таких зданий.
В первом полугодии 2020 года было заключено 18 государственных контрактов на разработку проектной документации на реставрацию фасадов 56 объектов культурного наследия, являющихся многоквартирными жилыми домами, на сумму 137,1 млн. руб.
«До конца 2020 года мы получим 56 проектов. Мы специально заказали проекты «с запасом», для того, чтобы иметь возможность работать два-три года. Большинство этих фасадов, конечно, не могут быть отреставрированы в течение одного сезона. Убеждён, что никакой спешки в реставрации быть не должно. Сложные объекты нужно делать вдумчиво», - подчеркнул Сергей Макаров.
По мнению председателя КГИОП, на федеральном уровне необходимо предпринять следующие шаги:
- привести в соответствие положения о ремонте в Жилищном и Градостроительном кодексах, в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (выделить капитальный и текущий ремонты);
- выделять объекты культурного наследия, являющиеся многоквартирными жилыми домами, в отдельные программы с более коротким сроком выполнения работ (10-15 лет).
В свою очередь первый заместитель руководителя Департамента культурного наследия города Москвы – главный инспектор в области государственной охраны объектов культурного наследия города Москвы Сергей Мирзоян среди основных законодательных инициатив по урегулированию вопросов сохранения жилых домов-памятников путем внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации назвал следующие:
- закрепление возможности государственной поддержки капитального ремонта общего имущества объектов культурного наследия за счёт средств федерального бюджета, а также за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;
- установление недопустимости сноса расселяемых по аварийности многоквартирных домов-памятников в аварийном состоянии. В связи с этим установлен порядок изъятия земельного участка и помещений в объекте культурного наследия у собственников, с возмещением им убытков и последующим проведением работ публично-правовым образованием;
- соотнесение понятий «работы по капитальному ремонту» и «работы по сохранению»;
- возможность использования средств из Фонда капитального ремонта многоквартирного дома для оплаты услуг по разработке проектной документации, научному руководству, авторскому и техническому надзору, проведению государственной историко-культурной экспертизы.
О важности участия жителей в программах проведения работ по ремонту и реставрации жилых домов также говорил депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Сергей Купченко, а председатель Совета Союза реставраторов Санкт-Петербурга Нина Шангина подчеркнула, что залогом профессиональной реставрации является качественное обследование и проектирование. В числе проблем она указала и на слишком сжатые сроки для выполнения научных исследований и разработки проекта после получения разрешительной документации и согласовательных процедур. 30 дней недостаточно для формирования качественного рабочего документа. Эксперт предложила следующие пути решения существующих проблем:
- пересмотреть сметные нормативы;
- пересмотреть особенности системы государственного заказа, в том числе в части увеличения сроков проведения проектирования;
- снизить расходы проекта на обеспечивающие процессы, используя современные методики и технологии, и таким образом больше средств направлять непосредственно на реставрацию.
Советник Губернатора Санкт-Петербурга по вопросам ЖКХ Владислав Воронков рассказал, что сегодня в российском законодательстве при проведении работ по ремонту и реставрации жилых домов-памятников отсутствует комплексный подход.
По итогам участники конференции пришли к выводу, что необходимо адаптировать действующее законодательство под современные реалии и использовать новые технологии и методики при обследовании и реставрации жилых домов-памятников.
Строительство объекта, начатое в 2012 году, после долгого простоя было возобновлено по инициативе экс-губернатора НАО два года назад.
Для этого пришлось изменить региональное законодательство.
В поселке Индига Ненецкого автономного округа сегодня состоялось торжественное открытие нового объекта системы образования. Участие в нем приняли прибывшие специально для этого заместитель Министра просвещения Российской Федерации Татьяна Васильева, временно исполняющий обязанности губернатора Архангельской области Александр Цыбульский и глава Ненецкого автономного округа Юрий Бездудный.
Здание общеобразовательной школы на 150 мест в Индиге начали строить еще в 2012 году. Для этой цели администрация Заполярного района НАО, в чьи полномочия входило строительство объектов на территориях сельских населенных пунктов региона, заключила муниципальный контракт общей стоимостью 441,5 млн рублей. Однако строительство было остановлено, когда средства были освоены больше чем наполовину – на 61%. К тому времени на объекте сменилось несколько подрядчиков.
Решение о возобновлении строительства было принято лишь в марте 2018 года. Соответствующее указание по итогам рабочей поездки в поселок Индига дал Александр Цыбульский, который на тот момент работал в должности губернатора Ненецкого автономного округа.
«Сегодня дети учатся в абсолютно неприспособленных для этих целей помещениях, а здание новой школы остается долгостроем. Наша задача – построить школу в кратчайшие сроки. Для достижения этой социально значимой цели мы и забираем объект с муниципального уровня на окружной», – отметил тогда Александр Цыбульский.
Для завершения строительства школы потребовалось даже внесение изменений в окружное законодательство, поскольку на тот момент, в соответствии с законом Ненецкого автономного округа «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований НАО и органами государственной власти НАО», полномочия по объектам незавершенного строительства в регионе оставались на муниципальном уровне. В апреле 2018-го Собрание депутатов округа эту часть закона изменило, сделав оговорку, что контракты на достройку объектов образования передаются на уровень региона. Таким образом, региональные власти получили право довести начатую стройку до логического завершения.
Ввести объект в эксплуатацию в Ненецком автономном округе планировали уже в апреле текущего года, однако свои коррективы в этот процесс внесла пандемия новой коронавирусной инфекции. Но в канун Дня знаний, торжественное и долгожданное для жителей поселка событие все же состоялось.
Организаторы торжества первое слово для поздравления предоставили Александру Цыбульскому, отметив личную заслугу бывшего руководителя НАО в том, что школа, наконец, достроена.
«Я помню, как приехал в Индигу впервые, и мы ходили на этот законсервированный объект: здесь по стенам стекала вода. Все говорили: сделать ничего нельзя, потому что стройка давно стоит, потому что поменялось законодательство, потому что кто-то не передал полномочия – и так далее. Сегодня я рад, что школа построена, и уже завтра, 1 сентября, в этом новом замечательном здании будут учиться школьники», – поделился впечатлениями врио губернатора Архангельской области Александр Цыбульский.
По его мнению, у поселка Индига, где планируется строительство глубоководного незамерзающего одноименного порта – одного из самых перспективных проектов по развитию Северного морского пути, – большое будущее. А значит, с каждым годом в стенах новой школы будет появляться все больше учеников.
С праздником учителей, школьников и их родителей поздравила заместитель Министра просвещения РФ Татьяна Васильева.
Она отметила, что школа построена по самым современным стандартам и не уступает по оснащенности столичным учреждениям образования.
Выступая на торжественной церемонии открытия школы, врио губернатора Ненецкого автономного округа Юрий Бездудный подчеркнул безусловную заслугу своего предшественника в том, что сегодня у детей в Индиге есть возможность учиться в новом просторном здании. Кроме того, он акцентировал, что при непосредственном участии Александра Цыбульского Ненецкий округ на протяжении двух лет получал федеральное финансирование на строительство еще одного образовательного объекта – здания школы на 700 мест в столице НАО, городе Нарьян-Маре. Строительство объекта завершено, школа откроет свои двери для педагогов и школьников уже завтра.
Школа в районе Авиаторов в Нарьян-Маре представляет собой комплекс, состоящий из четырех корпусов. Это здания начальной и основной школ, спортзал со столовой и спортзал с актовым залом на 300 мест. Все эти сооружения соединяют между собой теплые переходы.
Контрактная стоимость объекта составила 1,8 млрд рублей. Почти половина этой суммы (853,4 млн рублей) – средства, предоставленные региону из федерального бюджета.