Вопросы реставрации и капремонта обсудили на конференции
В «ЭКСПОФОРУМЕ» в рамках XVI Международной выставки «ЖКХ России» прошла конференция, посвященная вопросам реставрации и организации работ по капитальному и текущему ремонту для сохранения исторического центра Санкт-Петербурга. Мероприятие организовано Региональным центром общественного контроля в Санкт-Петербурге НП «ЖКХ контроль» и КГИОП.
«Мы с коллегами из Москвы активно работаем в нескольких рабочих группах в Государственной Думе, посвященных корректировке как жилищного законодательства, так и законодательства об охране объектов культурного наследия. Цель этой работы – чтобы жилые дома-памятники, которые, честно говоря, забыты в жилищном законодательстве и лишь отчасти упомянуты в законодательстве об объектах культурного наследия, получили своё достойное отражение в российском законодательстве», - обратился к участникам председатель КГИОП Сергей Макаров.
Глава КГИОП отметил, что сегодня в Санкт-Петербурге насчитывается 8 980 объектов культурного наследия, из них порядка 1 900 объектов культурного наследия являются многоквартирными жилыми домами (для сравнения в Москве их – 362). На долю Санкт-Петербурга приходится 14,4 % от общего количества домов-памятников по всей России. Всего в нашей стране насчитывается 13 000 таких зданий.
В первом полугодии 2020 года было заключено 18 государственных контрактов на разработку проектной документации на реставрацию фасадов 56 объектов культурного наследия, являющихся многоквартирными жилыми домами, на сумму 137,1 млн. руб.
«До конца 2020 года мы получим 56 проектов. Мы специально заказали проекты «с запасом», для того, чтобы иметь возможность работать два-три года. Большинство этих фасадов, конечно, не могут быть отреставрированы в течение одного сезона. Убеждён, что никакой спешки в реставрации быть не должно. Сложные объекты нужно делать вдумчиво», - подчеркнул Сергей Макаров.
По мнению председателя КГИОП, на федеральном уровне необходимо предпринять следующие шаги:
- привести в соответствие положения о ремонте в Жилищном и Градостроительном кодексах, в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (выделить капитальный и текущий ремонты);
- выделять объекты культурного наследия, являющиеся многоквартирными жилыми домами, в отдельные программы с более коротким сроком выполнения работ (10-15 лет).
В свою очередь первый заместитель руководителя Департамента культурного наследия города Москвы – главный инспектор в области государственной охраны объектов культурного наследия города Москвы Сергей Мирзоян среди основных законодательных инициатив по урегулированию вопросов сохранения жилых домов-памятников путем внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации назвал следующие:
- закрепление возможности государственной поддержки капитального ремонта общего имущества объектов культурного наследия за счёт средств федерального бюджета, а также за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;
- установление недопустимости сноса расселяемых по аварийности многоквартирных домов-памятников в аварийном состоянии. В связи с этим установлен порядок изъятия земельного участка и помещений в объекте культурного наследия у собственников, с возмещением им убытков и последующим проведением работ публично-правовым образованием;
- соотнесение понятий «работы по капитальному ремонту» и «работы по сохранению»;
- возможность использования средств из Фонда капитального ремонта многоквартирного дома для оплаты услуг по разработке проектной документации, научному руководству, авторскому и техническому надзору, проведению государственной историко-культурной экспертизы.
О важности участия жителей в программах проведения работ по ремонту и реставрации жилых домов также говорил депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Сергей Купченко, а председатель Совета Союза реставраторов Санкт-Петербурга Нина Шангина подчеркнула, что залогом профессиональной реставрации является качественное обследование и проектирование. В числе проблем она указала и на слишком сжатые сроки для выполнения научных исследований и разработки проекта после получения разрешительной документации и согласовательных процедур. 30 дней недостаточно для формирования качественного рабочего документа. Эксперт предложила следующие пути решения существующих проблем:
- пересмотреть сметные нормативы;
- пересмотреть особенности системы государственного заказа, в том числе в части увеличения сроков проведения проектирования;
- снизить расходы проекта на обеспечивающие процессы, используя современные методики и технологии, и таким образом больше средств направлять непосредственно на реставрацию.
Советник Губернатора Санкт-Петербурга по вопросам ЖКХ Владислав Воронков рассказал, что сегодня в российском законодательстве при проведении работ по ремонту и реставрации жилых домов-памятников отсутствует комплексный подход.
По итогам участники конференции пришли к выводу, что необходимо адаптировать действующее законодательство под современные реалии и использовать новые технологии и методики при обследовании и реставрации жилых домов-памятников.
Маршрут вице-губернатора Петербурга Николая Бондаренко проходил по трем основным адресам, где в 2020 году проведены работы по капитальному ремонту фасадов, кровель и замене лифтового оборудования.
В целом в краткосрочный план капитального ремонта 2020 года во Фрунзенском районе вошли 100 видов работ на сумму более 1,1 млрд рублей. Для сравнения в 2019 году на капремонт в этом районе было затрачено более 650 млн рублей. Увеличение финансирования позволило реализовать ресурсоемкие проекты по ремонту фасадов и лифтов в многоподъездных многоквартирных домах.
«Капитальный ремонт кровель во Фрунзенском районе выполняется по 53 адресам, лифтов - по 21 адресу, фасадов – по 13 адресам. Общее выполнение краткосрочного плана по всем видам работ в районе составляет 70%», - сообщил в ходе выезда директор Фонда капитального ремонта Петр Погребняк.
По его словам, из 13 фасадов, которые ремонтируются в этом году, в работе остается один.
В частности, большие по объемам работы завершены за строительный сезон в доме 15 по улице Пражская и доме 38 на проспекте Славы. Причем на проспекте Славы было синхронизировано сразу два вида работ – ремонт кровли и фасада. В 2016 году для ремонта фасадов панельных домов по заказу Фонда капитального ремонта был разработан проект повторного применения для всех спальных районов с типовой застройкой, что позволяет сэкономить время и деньги на проектирование.
«За 4 года работы по проектам повторного применения в городе привели в порядок более сотни панельных многоэтажек в спальных районах города. Эта работа будет продолжена и в следующем году», - доложил вице-губернатору председатель Жилищного комитета Виктор Борщев.
Ремонт фасада на доме 38 проспекта Славы площадью более 9,7 тыс. кв. м обошелся в сумму более 28 млн рублей, ремонт кровли стоил еще более 5 млн рублей. С 2014 года жители дома собрали на капитальный ремонт около 3,5 млн рублей при том, что собираемость по дому выше средней по городу – более 97%.
«Эта статистика наглядно показывает, что реализовать такие масштабные и ресурсозатратные ремонты в спальных районах города возможно только за счет ресурса Фонда капитального ремонта», - отметил в ходе выезда вице-губернатор.
Еще один дорогостоящий вид работ - замена лифтового оборудования.
В этом году Фонд капитального ремонта планирует заменить 993 лифта в 224 домах в целом по городу, почти 50% из них будет оплачено на условиях рассрочки – после монтажа оборудования Фонд расплачивается с подрядной организацией в срок от 3 до 5 лет равными платежами. Во Фрунзенском районе расходы на капитальный ремонт лифтов составляют 50% от всего объема выделенных средств на 2020 год, замена лифтового оборудования идет в 21 доме.
«В общей сложности мы обновим 182 лифта, из них 61 лифт в 10 домах на условиях рассрочки с подрядными организациями. 75% работ уже выполнено», - отмечено представителями района в ходе выезда.
В частности, работы по установке лифтов завершены на Будапештской улице в доме 61 – еще одном объекте, который осмотрел вице-губернатор. Здесь на условиях трехлетней рассрочки установлено 9 лифтов.
Стоимость оборудования в доме на Будапештской составила более 21 млн рублей при собранных жителями 4,7 млн рублей. При том, что собираемость взносов по дому высокая - более 97%.
По итогам выезда Николай Бондаренко подчеркнул, что сегодня во Фрунзенском районе был продемонстрирован пример комплексного подхода к содержанию целых микрорайонов, когда наряду с капитальным ремонтом выполняются работы по благоустройству внутридворовых территорий, текущему ремонту.
«Очень приятно, когда одновременно отремонтирован фасад, сделана детская площадка, заасфальтированы внутриквартальные проезды. Это полностью меняет облик двора, где проживают жители», - сказал вице-губернатор.
Николай Бондаренко поручил Жилищному комитету распространить подобный опыт на все районы Санкт-Петербурга.