Росавтодор оптимизирует процесс внедрения инновационных технологий и материалов в дорожной отрасли
В Сочи состоялся семинар Федерального дорожного агентства «Инновации в дорожной деятельности. Нормативно-техническое обеспечение инноваций» в рамках Международного форума «Инновационные технологии и интеллектуальные транспортные системы в дорожном строительстве».
Участники мероприятия — руководители, главные инженеры, специалисты производственных и технических отделов Федеральных казенных учреждений, подведомственных Росавтодору, — рассмотрели целый ряд вопросов: от совершенствования нормативной базы до финансовой деятельности в дорожной отрасли.
«Одна из ключевых задач встречи ‒ довести до профильных специалистов на местах наиболее ценную и достоверную информацию о внедрении инновационных технологий, познакомить с изменениями в нормативно-технической документации, осветить вопросы нашей совместной работы с Минстроем и Главгосэкспертизой в части ценообразования», ‒отметил заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Евгений Носов, открывая семинар.
С докладом, посвященным внедрению инноваций, выступил начальник Управления научно-технических исследований и информационного обеспечения Федерального дорожного агентства Александр Каменских. Он отметил, что передовые технологии активно используются на российских дорогах. К примеру, в 2019 году на 395 участках внедрили 153 инновационные технологии.
В своем выступлении Александр Каменских остановился на необходимости постоянного совершенствования технического регулирования в сфере дорожного хозяйства. В последние годы этому способствовало введение в действие технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог». Оно ускорило переход дорожного хозяйства России на новую, современную нормативно-техническую базу, которая позволяет обеспечить установленный межремонтный срок службы нежестких дорожных одежд в условиях возрастающей интенсивности движения и грузонапряженности автомобильных дорог.
Сегодня можно отметить отличные результаты: за 2018–2019 годы были разработаны и утверждены более 60 новых национальных стандартов, учитывающих технические требования к внедрению и применению новых материалов и технологий.
В настоящее время Росавтодор проводит масштабную работу в этом направлении в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Так, до 2024 года в целях реализации нацпроекта планируется разработка и обновление не менее 240 национальных стандартов.
Сейчас в сфере дорожного хозяйства действуют более 700 различных документов: межгосударственных стандартов (ГОСТ), национальных стандартов (ГОСТ Р), предварительных национальных стандартов (ПНСТ) и отраслевых дорожных методических документов (ОДМ). Для систематизации их и совершенствования всей системы стандартизации необходим комплексный подход. К примеру, Росавтодор для решения данной проблемы разработал трехступенчатый Классификатор, основанный на иерархическом методе классификации. Данный подход позволит эффективно продолжить развитие нормативно-технической базы дорожного хозяйства.
Следующим шагом в совершенствовании стандартизации стала проверка отраслевых дорожных методических документов на предмет их актуальности современным техническим требованиям и технологиям. По результатам этой работы будут приниматься решения об отмене или актуализации морально устаревших ОДМ, а также об их переработке в национальные стандарты. Данную работу специалисты Росавтодора планируют закончить в конце 2021 года.
Александр Каменских также затронул тему реформирования ценообразования в дорожной отрасли. Федеральное дорожное агентство уже решает эту задачу посредством актуализации федеральной сметно-нормативной базы редакции 2020 года и методических документов в области ценообразования. Кроме того, сотрудники ведомства разрабатывают индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ на автомобильные дороги и искусственные дорожные сооружения, а также занимаются внесением изменений в новый порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта. Все эти мероприятия направлены на поддержку дорожных организаций, рост здоровой конкуренции среди подрядчиков, а следовательно, и на повышение качества дорожных работ в целом.
Ключевые аспекты разработки стратегии инновационной деятельности в области дорожного хозяйства на период 2021‒2025 годы в своем выступлении осветил президент Ассоциации «Р.О.С.АСФАЛЬТ», председатель Технического комитета по стандартизации № 418 «Дорожное хозяйство» Николай Быстров.
В настоящее время выделили пять приоритетных направлений исследований, которые должны обеспечить улучшение восприятия участниками дорожного движения всей дорожной экосистемы. Речь идет о технологиях дорожного строительства, цифровизации дорожной отрасли, безопасности дорожного движения, дорожных материалах и изделиях, а также об экологии и ресурсосбережении. Как отметил Николай Быстров, дорожное хозяйство должно стать отраслью, где созданы условия для развития отечественной дорожной науки, а внедрение новейших материалов и технологий – прозрачным и хорошо управляемым процессом, работающим на повышение безопасности и качества автомобильных дорог, а также экономической эффективности всей дорожной деятельности.
Кроме того, в своих выступлениях представители дорожной сферы затронули такие важные темы, как развитие технологии холодного ресайклинга, применение современных систем проектирования асфальтобетонных смесей, разработка нормативно-технической документации, внедрение технологий информационного моделирования в дорожной отрасли и многие другие. Также обратили внимание на сертификацию и внедрение инновационных конструкций для повышения безопасности дорожного движения, включая решения с энергонезависимыми источниками питания для обустройства автодорог.
«Внедрение инновационных технологий и материалов в дорожной отрасли является одним из приоритетных направлений обеспечения конкурентоспособности дорожной сети страны, повышения потребительских свойств и долговечности дорожных покрытий, а также снижения себестоимости дорожно-строительных работ, ‒ в завершение встречи сказал Александр Каменских. ‒ В свою очередь, это требует постоянного совершенствования нормативно-технической базы. Как сегодня показали в докладах наши спикеры, вопросы технического регулирования и стандартизации являются важнейшими в отрасли как для дорожных организаций и проектировщиков, так и для всех автомобилистов».
Разработан порядок включения земельных участков для размещения объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в границы территорий, подлежащих комплексному развитию.
Так, уже вступило в силу новое постановление Правительства России. Эксперты Федеральной кадастровой палаты объясняют, что оно привнесло.
До этого момента в части 3.1 статьи 46.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации было указано, что по разрешению властей в границы территорий, подлежащих комплексному развитию, можно включить дополнительные земельные участки, чтобы разместить объекты коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Однако правил, как согласовывать включение земельных участков, разработано не было. 29 августа 2020 года вступил в силу документ, определяющий порядок выдачи разрешения на это.
Напомним, речь идет о постановлении Правительства Российской Федерации от 19.08.2020 № 1260 «Об утверждении Правил согласования включения в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, земельных участков для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур».
Согласно правилам, правообладатель может инициировать включение своего земельного участка в границы территории комплексного развития или прилегающей части земли, находящейся в собственности государства. Присоединяемые земельные участки не должны иметь обременений правами третьих лиц.
Приведем пример: некто приобретает земельный участок для постройки детского сада. Чтобы родителям было удобно привозить и забирать детей, нужно от шоссе построить дорогу к детскому саду. Для этого нужно получить в пользование через органы власти смежные с территорией детского сада участки земли, где расположится такой проезд. В проекте могут принять участие несколько владельцев земельных участков.
Согласно правилам, этапы согласования проекта выглядят так:
- Правообладатель => орган, уполномоченный на заключение договора о комплексном развитии. Чтобы согласовать включение земельных участков в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, последнему следует обратиться в орган местного самоуправления, уполномоченному на заключение договора о таком развитии. Обязательно понадобится заявление, проект договора и документация по планировке указанной территории, подготовленные правообладателями земельных участков.
Если земельный участок для строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур предоставляется лицу, заключившему договор о комплексном развитии территории, договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (ч. 8 ст. 46.9 ГрК Российской Федерации, подпункт 13.3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации).
Когда комплексное развитие территории проводят два и более правообладателя, им нужно заключить соглашение, которое разграничит их обязанности в этом процессе. Его необходимо будет также приложить к заявлению. Это соглашение предусмотрено ч. 4 ст. 46.9 ГрК Российской Федерации.
- Орган, уполномоченный на заключение договора о комплексном развитии => орган государственной власти или орган местного самоуправления, занимающиеся предоставлением земельных участков. В течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления уполномоченный орган направляет полученный пакет документов в орган государственной власти или орган местного самоуправления, занимающиеся предоставлением земельных участков, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности.
- Орган государственной власти или орган местного самоуправления, занимающиеся предоставлением земельных участков => орган, уполномоченный на заключение договора о комплексном развитии. В свою очередь, орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение 20 рабочих дней уведомляют уполномоченные органы о согласовании либо об отказе в согласовании. Уведомление об отказе в согласовании должно быть обоснованным.
- Орган, уполномоченный на заключение договора о комплексном развитии => правообладатель. О принятом решении уполномоченный орган уведомляет правообладателя способом, указанным в заявлении.
После устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа, заявитель может повторно обратиться в уполномоченный орган.
Утвержденные правила включения земельных участков для размещения объектов определенных инфраструктур в границы территорий, подлежащих комплексному развитию, заполнили пробел в земельном законодательстве и позволят более эффективно управлять земельными ресурсами.