На развитие инфраструктуры внутреннего водного транспорта до 2025 г. выделят 130 млрд. рублей
Как подчеркнул на конференции «Проблемы и пути развития портов» заместитель директора департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса РФ Виталий Клюев, на федеральном уровне предпринимаются целенаправленные меры по возрождению и модернизации системы внутреннего водного транспорта. В частности, в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортно системы РФ до
Президент Ассоциации владельцев пассажирских судов Санкт-Петербурга Евгений Зубарев придает особое значение принятых правительством решениях по гидротехническим работам на Нижне-Свирском шлюзе на Волго-Балте и на Городецком шлюзе на Волге - «узких местах» важнейшего водного транспортного коридора. В то же время он напомнил о необходимости других мер благоприятствования для водного транспорта. В частности, у владельцев пассажирских судов постоянно возникают проблемы с таможней, а также с многочисленными проверяющими инстанциями.
В ходе дискуссии также поднимался вопрос о необходимости государственной поддержки системы образования в области внутреннего водного транспорта, где средний возраст персонала, по некоторым данным, достиг 63 лет. Эта тема была поднята на конференции руководителями ГМА им. Макарова и Университета водных коммуникаций. А.Клюев подчеркнул, что применение административных мер для удержания кадров на водном транспорте неэффективно, и предложил работникам речного флота активно заниматься рекламой. В ответ Е.Зубарев ознакомил федерального чиновника с опытом европейских стран, где поддержка профессиональной ориентации, в частности, в области морского транспорта, целенаправленно осуществляется государством начиная со средней школы. В свою очередь, ответственный секретарь Морского совета Татьяна Чекалова рассказала о подготовке специальной конференции по поддержке морского образования, которую готовит руководство партии «Единая Россия» при поддержке координатора проекта «Санкт-Петербург - морская столица России» Артура Чилингарова.
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.