Утверждены правила, связанные с комплексным развитием земель
Разработан порядок включения земельных участков для размещения объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в границы территорий, подлежащих комплексному развитию.
Так, уже вступило в силу новое постановление Правительства России. Эксперты Федеральной кадастровой палаты объясняют, что оно привнесло.
До этого момента в части 3.1 статьи 46.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации было указано, что по разрешению властей в границы территорий, подлежащих комплексному развитию, можно включить дополнительные земельные участки, чтобы разместить объекты коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Однако правил, как согласовывать включение земельных участков, разработано не было. 29 августа 2020 года вступил в силу документ, определяющий порядок выдачи разрешения на это.
Напомним, речь идет о постановлении Правительства Российской Федерации от 19.08.2020 № 1260 «Об утверждении Правил согласования включения в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, земельных участков для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур».
Согласно правилам, правообладатель может инициировать включение своего земельного участка в границы территории комплексного развития или прилегающей части земли, находящейся в собственности государства. Присоединяемые земельные участки не должны иметь обременений правами третьих лиц.
Приведем пример: некто приобретает земельный участок для постройки детского сада. Чтобы родителям было удобно привозить и забирать детей, нужно от шоссе построить дорогу к детскому саду. Для этого нужно получить в пользование через органы власти смежные с территорией детского сада участки земли, где расположится такой проезд. В проекте могут принять участие несколько владельцев земельных участков.
Согласно правилам, этапы согласования проекта выглядят так:
- Правообладатель => орган, уполномоченный на заключение договора о комплексном развитии. Чтобы согласовать включение земельных участков в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, последнему следует обратиться в орган местного самоуправления, уполномоченному на заключение договора о таком развитии. Обязательно понадобится заявление, проект договора и документация по планировке указанной территории, подготовленные правообладателями земельных участков.
Если земельный участок для строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур предоставляется лицу, заключившему договор о комплексном развитии территории, договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (ч. 8 ст. 46.9 ГрК Российской Федерации, подпункт 13.3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации).
Когда комплексное развитие территории проводят два и более правообладателя, им нужно заключить соглашение, которое разграничит их обязанности в этом процессе. Его необходимо будет также приложить к заявлению. Это соглашение предусмотрено ч. 4 ст. 46.9 ГрК Российской Федерации.
- Орган, уполномоченный на заключение договора о комплексном развитии => орган государственной власти или орган местного самоуправления, занимающиеся предоставлением земельных участков. В течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления уполномоченный орган направляет полученный пакет документов в орган государственной власти или орган местного самоуправления, занимающиеся предоставлением земельных участков, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности.
- Орган государственной власти или орган местного самоуправления, занимающиеся предоставлением земельных участков => орган, уполномоченный на заключение договора о комплексном развитии. В свою очередь, орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение 20 рабочих дней уведомляют уполномоченные органы о согласовании либо об отказе в согласовании. Уведомление об отказе в согласовании должно быть обоснованным.
- Орган, уполномоченный на заключение договора о комплексном развитии => правообладатель. О принятом решении уполномоченный орган уведомляет правообладателя способом, указанным в заявлении.
После устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа, заявитель может повторно обратиться в уполномоченный орган.
Утвержденные правила включения земельных участков для размещения объектов определенных инфраструктур в границы территорий, подлежащих комплексному развитию, заполнили пробел в земельном законодательстве и позволят более эффективно управлять земельными ресурсами.
Строительство объекта, начатое в 2012 году, после долгого простоя было возобновлено по инициативе экс-губернатора НАО два года назад.
Для этого пришлось изменить региональное законодательство.
В поселке Индига Ненецкого автономного округа сегодня состоялось торжественное открытие нового объекта системы образования. Участие в нем приняли прибывшие специально для этого заместитель Министра просвещения Российской Федерации Татьяна Васильева, временно исполняющий обязанности губернатора Архангельской области Александр Цыбульский и глава Ненецкого автономного округа Юрий Бездудный.
Здание общеобразовательной школы на 150 мест в Индиге начали строить еще в 2012 году. Для этой цели администрация Заполярного района НАО, в чьи полномочия входило строительство объектов на территориях сельских населенных пунктов региона, заключила муниципальный контракт общей стоимостью 441,5 млн рублей. Однако строительство было остановлено, когда средства были освоены больше чем наполовину – на 61%. К тому времени на объекте сменилось несколько подрядчиков.
Решение о возобновлении строительства было принято лишь в марте 2018 года. Соответствующее указание по итогам рабочей поездки в поселок Индига дал Александр Цыбульский, который на тот момент работал в должности губернатора Ненецкого автономного округа.
«Сегодня дети учатся в абсолютно неприспособленных для этих целей помещениях, а здание новой школы остается долгостроем. Наша задача – построить школу в кратчайшие сроки. Для достижения этой социально значимой цели мы и забираем объект с муниципального уровня на окружной», – отметил тогда Александр Цыбульский.
Для завершения строительства школы потребовалось даже внесение изменений в окружное законодательство, поскольку на тот момент, в соответствии с законом Ненецкого автономного округа «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований НАО и органами государственной власти НАО», полномочия по объектам незавершенного строительства в регионе оставались на муниципальном уровне. В апреле 2018-го Собрание депутатов округа эту часть закона изменило, сделав оговорку, что контракты на достройку объектов образования передаются на уровень региона. Таким образом, региональные власти получили право довести начатую стройку до логического завершения.
Ввести объект в эксплуатацию в Ненецком автономном округе планировали уже в апреле текущего года, однако свои коррективы в этот процесс внесла пандемия новой коронавирусной инфекции. Но в канун Дня знаний, торжественное и долгожданное для жителей поселка событие все же состоялось.
Организаторы торжества первое слово для поздравления предоставили Александру Цыбульскому, отметив личную заслугу бывшего руководителя НАО в том, что школа, наконец, достроена.
«Я помню, как приехал в Индигу впервые, и мы ходили на этот законсервированный объект: здесь по стенам стекала вода. Все говорили: сделать ничего нельзя, потому что стройка давно стоит, потому что поменялось законодательство, потому что кто-то не передал полномочия – и так далее. Сегодня я рад, что школа построена, и уже завтра, 1 сентября, в этом новом замечательном здании будут учиться школьники», – поделился впечатлениями врио губернатора Архангельской области Александр Цыбульский.
По его мнению, у поселка Индига, где планируется строительство глубоководного незамерзающего одноименного порта – одного из самых перспективных проектов по развитию Северного морского пути, – большое будущее. А значит, с каждым годом в стенах новой школы будет появляться все больше учеников.
С праздником учителей, школьников и их родителей поздравила заместитель Министра просвещения РФ Татьяна Васильева.
Она отметила, что школа построена по самым современным стандартам и не уступает по оснащенности столичным учреждениям образования.
Выступая на торжественной церемонии открытия школы, врио губернатора Ненецкого автономного округа Юрий Бездудный подчеркнул безусловную заслугу своего предшественника в том, что сегодня у детей в Индиге есть возможность учиться в новом просторном здании. Кроме того, он акцентировал, что при непосредственном участии Александра Цыбульского Ненецкий округ на протяжении двух лет получал федеральное финансирование на строительство еще одного образовательного объекта – здания школы на 700 мест в столице НАО, городе Нарьян-Маре. Строительство объекта завершено, школа откроет свои двери для педагогов и школьников уже завтра.
Школа в районе Авиаторов в Нарьян-Маре представляет собой комплекс, состоящий из четырех корпусов. Это здания начальной и основной школ, спортзал со столовой и спортзал с актовым залом на 300 мест. Все эти сооружения соединяют между собой теплые переходы.
Контрактная стоимость объекта составила 1,8 млрд рублей. Почти половина этой суммы (853,4 млн рублей) – средства, предоставленные региону из федерального бюджета.