Новые федеральные нормативные акты снижают транзитную привлекательность российских портов
На конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами», состоявшейся сегодня в рамках международной выставки «Транстек-2008», специалисты и практики портового бизнеса и представители судовладельцев выразили солидарное мнение о том, что ряд федеральных нормативных актов, изданных в течение последних двух лет, вносят дополнительные сложности в оформление грузов в портах, что создает простои и снижает привлекательность российских портов для транзитных грузов. В то же время объективно необходимые меры по дебюрократизации отрасли, вопреки провозглашенным намерениям, на федеральном уровне не внедряются.
В частности, постановление Правительства РФ №1665, вступившее в силу с 01.09.2008, вводит обязательное заполнение дополнительной декларации на топливо, поставляемое бункеровщиками, что задерживает грузы в портах в среднем на сутки. Нововведение критиковали не только глава Союза российских судовладельцев Михаил Романовский и представители бункеровочных компаний «Лукойл-Бункеровка» и «ЭКО Феникс-Холдинг», но и заместитель директора Балтийской таможни Борис Бородин.
Представитель компании «ЭКО Феникс Холдинг» Владимир Грызлов напомнил о том, что российские бункеровщщики одновременно столкнулись с другой проблемой. Еще одно федеральное постановление, принятое в ноябре
Замечания бункеровщиков вызвали возражения со стороны заместителя директора департамента Минтранса Виталия Клюева, который предложил бункеровщикам представить в министерство программу вывода из эксплуатации устаревших судов. В то же время представитель Минтранса, настаивая на соответствии портового обслуживания европейским экологическим нормативам, не прокомментировал нововведения в области таможенного оформления, как раз противоречащие европейской практике.
Директор проекта ГК «Морской экспресс» Владимир Коростылев привел в пример практику Финляндии, где оформление грузов осуществляется методом «одного окна», а «многочисленные бумажки» заменены единой формой электронного документа, визируемого Таможенным советом Финляндии и доступного всем остальным заинтересованным ведомствам. При этом практикуется предварительное декларирование, что лишь упрощает выбор грузов, подлежащих проверке.
Как считает В.Коростылев, в правительстве РФ до сих пор не могут разобраться, какой орган «главнее» в области контроля грузов в портах - ФТС, Минтранс или ФПС. По его мнению, полномочия первых двух ведомств фактически урезаны формированием Федерального агентства по обустройству государственной границы.
Еще одной особенностью российских портов, резко снижающей их привлекательность для транзита, являются размеры портовых сборов. По мнению директора департамента безопасности мореплавания ОАО «Северное морское пароходство» Сергея Ястребцова, нормативный акт ФСТ, устанавливающий виды и тарифы портовых сборов, создает преимущества для ФГУП «Росморпорт». При этом представитель СМИ привел примеры очевидных злоупотреблений ФГУП в Архангельском порту. По его словам, ледокольные сборы в замерзающем порту фактически не используются по назначению.
Александр Стуканцев, юрист Ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области», на пресс-конференции в минувшую пятницу заявил, что акты о переводе сельскохозяйственных земель в статус ИЖС (для индивидуального жилищного строительства) с 1 января будут вноситься в единый госреестр и в связи с этим пройдут правовую экспертизу. Юрист уверен, что очень многие акты после проверки могут быть оспорены и аннулированы, а значит юридический статус коттеджных поселков, построенных на этих землях, окажется вне правового поля. Дело в том, что в этих актах ни слова не сказано о зонировании территорий (так как у поселений нет генпланов) – а это делает акты незаконными. При этом на сельскохозяйственных землях граждане не имеют права регистрации, пояснил он.
Эксперт также напомнил, что к 1 января 2010 г. у всех поселений в регионе должны быть свои генпланы, однако, скорее всего, период их разработки будет продлен, так как из 220 поселений только в 60 ведется разработка документов, и ни в одном поселении она не закончена.
Кроме того, согласно 172-му ФЗ, при изменении категории земель государством согласие собственников участков не требуется. Так, например, застроенная территория может быть переведена в статус «особо охраняемой природной территории», где может быть разрешен только сбор ягод и грибов. По словам известного аналитика рынка недвижимости Дмитрия Синочкина, такие случаи в Ленобласти уже зафискированы.