Новые федеральные нормативные акты снижают транзитную привлекательность российских портов
На конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами», состоявшейся сегодня в рамках международной выставки «Транстек-2008», специалисты и практики портового бизнеса и представители судовладельцев выразили солидарное мнение о том, что ряд федеральных нормативных актов, изданных в течение последних двух лет, вносят дополнительные сложности в оформление грузов в портах, что создает простои и снижает привлекательность российских портов для транзитных грузов. В то же время объективно необходимые меры по дебюрократизации отрасли, вопреки провозглашенным намерениям, на федеральном уровне не внедряются.
В частности, постановление Правительства РФ №1665, вступившее в силу с 01.09.2008, вводит обязательное заполнение дополнительной декларации на топливо, поставляемое бункеровщиками, что задерживает грузы в портах в среднем на сутки. Нововведение критиковали не только глава Союза российских судовладельцев Михаил Романовский и представители бункеровочных компаний «Лукойл-Бункеровка» и «ЭКО Феникс-Холдинг», но и заместитель директора Балтийской таможни Борис Бородин.
Представитель компании «ЭКО Феникс Холдинг» Владимир Грызлов напомнил о том, что российские бункеровщщики одновременно столкнулись с другой проблемой. Еще одно федеральное постановление, принятое в ноябре
Замечания бункеровщиков вызвали возражения со стороны заместителя директора департамента Минтранса Виталия Клюева, который предложил бункеровщикам представить в министерство программу вывода из эксплуатации устаревших судов. В то же время представитель Минтранса, настаивая на соответствии портового обслуживания европейским экологическим нормативам, не прокомментировал нововведения в области таможенного оформления, как раз противоречащие европейской практике.
Директор проекта ГК «Морской экспресс» Владимир Коростылев привел в пример практику Финляндии, где оформление грузов осуществляется методом «одного окна», а «многочисленные бумажки» заменены единой формой электронного документа, визируемого Таможенным советом Финляндии и доступного всем остальным заинтересованным ведомствам. При этом практикуется предварительное декларирование, что лишь упрощает выбор грузов, подлежащих проверке.
Как считает В.Коростылев, в правительстве РФ до сих пор не могут разобраться, какой орган «главнее» в области контроля грузов в портах - ФТС, Минтранс или ФПС. По его мнению, полномочия первых двух ведомств фактически урезаны формированием Федерального агентства по обустройству государственной границы.
Еще одной особенностью российских портов, резко снижающей их привлекательность для транзита, являются размеры портовых сборов. По мнению директора департамента безопасности мореплавания ОАО «Северное морское пароходство» Сергея Ястребцова, нормативный акт ФСТ, устанавливающий виды и тарифы портовых сборов, создает преимущества для ФГУП «Росморпорт». При этом представитель СМИ привел примеры очевидных злоупотреблений ФГУП в Архангельском порту. По его словам, ледокольные сборы в замерзающем порту фактически не используются по назначению.
Развивающийся порт Усть-Луга, по существу, с начала своего проектирования и строительства представлял собой государственно-частное партнерство, подчеркнул в докладе на конференции «Будущее российских портов» заместитель генерального директора ОАО «Компания Усть-Луга» Александр Головизнин. Он напомнил о том, что созданные мощности порта, включая два работающих терминала и еще 4 близких к стадии готовности, были сооружены за счет частных инвестиций.
По словам А.Головизнина, в 2009 г. вступят в строй контейнерный терминал и 3 терминала по перевалке нефтепродуктов. К этому времени будет достроена железнодорожная линия Мга – Усть-Луга, по которой будет транспортироваться основная часть нефтепродуктов. Также завершается строительство универсального перегрузочного комплекса по перегрузке металла.
Как утверждает топ-менеджер, руководству порта удалось добиться взаимопонимания не только с Росавтодором, которому переданы подъездные автодорожные пути, но и с Федеральным агентством по обустройству государственной границы. Как ранее сообщало АСН-инфо, после образования этого ведомства было временно прекращен прием автомобильных грузов ввиду отсутствия пункта пропуска. По словам А.Головизнина, компания выполнила все требования Росграницы.
Одновременно с развитием портовых мощностей в районе порта Усть-Луга начинается жилищное строительство. В настоящее время стройка ведется в основном силами жителей Кингисеппа. Однако уже в 2008 г. сможет принять жителей третье жилое здание нового городского поселения, начато строительство еще 3 жилых домов, рассказал заместитель гендиректора.