Новые федеральные нормативные акты снижают транзитную привлекательность российских портов
На конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами», состоявшейся сегодня в рамках международной выставки «Транстек-2008», специалисты и практики портового бизнеса и представители судовладельцев выразили солидарное мнение о том, что ряд федеральных нормативных актов, изданных в течение последних двух лет, вносят дополнительные сложности в оформление грузов в портах, что создает простои и снижает привлекательность российских портов для транзитных грузов. В то же время объективно необходимые меры по дебюрократизации отрасли, вопреки провозглашенным намерениям, на федеральном уровне не внедряются.
В частности, постановление Правительства РФ №1665, вступившее в силу с 01.09.2008, вводит обязательное заполнение дополнительной декларации на топливо, поставляемое бункеровщиками, что задерживает грузы в портах в среднем на сутки. Нововведение критиковали не только глава Союза российских судовладельцев Михаил Романовский и представители бункеровочных компаний «Лукойл-Бункеровка» и «ЭКО Феникс-Холдинг», но и заместитель директора Балтийской таможни Борис Бородин.
Представитель компании «ЭКО Феникс Холдинг» Владимир Грызлов напомнил о том, что российские бункеровщщики одновременно столкнулись с другой проблемой. Еще одно федеральное постановление, принятое в ноябре
Замечания бункеровщиков вызвали возражения со стороны заместителя директора департамента Минтранса Виталия Клюева, который предложил бункеровщикам представить в министерство программу вывода из эксплуатации устаревших судов. В то же время представитель Минтранса, настаивая на соответствии портового обслуживания европейским экологическим нормативам, не прокомментировал нововведения в области таможенного оформления, как раз противоречащие европейской практике.
Директор проекта ГК «Морской экспресс» Владимир Коростылев привел в пример практику Финляндии, где оформление грузов осуществляется методом «одного окна», а «многочисленные бумажки» заменены единой формой электронного документа, визируемого Таможенным советом Финляндии и доступного всем остальным заинтересованным ведомствам. При этом практикуется предварительное декларирование, что лишь упрощает выбор грузов, подлежащих проверке.
Как считает В.Коростылев, в правительстве РФ до сих пор не могут разобраться, какой орган «главнее» в области контроля грузов в портах - ФТС, Минтранс или ФПС. По его мнению, полномочия первых двух ведомств фактически урезаны формированием Федерального агентства по обустройству государственной границы.
Еще одной особенностью российских портов, резко снижающей их привлекательность для транзита, являются размеры портовых сборов. По мнению директора департамента безопасности мореплавания ОАО «Северное морское пароходство» Сергея Ястребцова, нормативный акт ФСТ, устанавливающий виды и тарифы портовых сборов, создает преимущества для ФГУП «Росморпорт». При этом представитель СМИ привел примеры очевидных злоупотреблений ФГУП в Архангельском порту. По его словам, ледокольные сборы в замерзающем порту фактически не используются по назначению.
Дополнительно к трем действующим портам - Мурманск, Витино и Кандалакша, в Мурманской области имеются перспективы создания еще трех портов в местах, где к этому предрасполагают преимущества естественных бухт. В частности, новый порт планируется построить в Печенгской губе, где ранее находилась военно-морская база Северного флота. Второй порт решено создать также на бывшем объекте ВМФ - в Видяево, третий - в пос. Териберка. Об этом рассказал на конференции «Будущее морских портов» первый заместитель главы департамента промышленности и транспорта правительства Мурманской области Сергей Леус.
Впрочем, самые значительные средства областное правительство с участием федерального бюджета намерено вкладывать в развитие Мурманского порта, где могут швартоваться суда водоизмещением до 300 тысяч тонн.
Основной проблемой развития портов Мурманской области, по словам С. Леуса, является недостаточно развитая железнодорожная инфраструктура. Решение этой проблемы, как рассчитывают в области, может быть осуществлено не только на средства ОАО «РЖД», но и за счет заинтересованных инвесторов.
Как напомнил чиновник, интерес к портам Кольского полуострова возрастает в связи с перспективами освоения Штокмановского газоконденсатного месторождения. По его словам, основные портовые мощности для экспорта сжиженного газа планируется создать в новом порту Териберка. Терминал же для нефтеналивных грузов проектируется в составе Мурманского порта на западном берегу Кольского залива.