Законодательная путаница создает неопределенность правового статуса всех портовых объектов
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.
Фото- и видео-выставка «Архитектурный авангард – Всемирное наследие», открывшаяся сегодня в Петропавловской крепости, впервые дала петербуржцам в концентрированном виде единое представление о том, в каком состоянии находятся объекты, не характерные для классического облика Северной столицы – памятники конструктивизма. Среди фотографий – 18 снимков петербургских творений эпохи авангарда. Однако судьба их пока остается неопределенной: хотя большинство имеют статус вновь выявленных памятников и находятся на учете в КГИОП, реальность такова, что больше половины из них либо находятся в аварийном состоянии, либо перестроены, либо грубо реконструированы.
Список этих зданий может послужить ориентиром для составления совершенно новых экскурсионных маршрутов по Северной столице. Корреспондент АСН-инфо собрал краткие данные обо всех 18-ти памятниках:
- Трикотажная фабрика «Красное знамя» на ул. Пионерской, 53, проект 1925-26 гг. архитектор – мировая знаменитость, немец Эрих Мендельсон. Сейчас здание в аварийном состоянии и включено в реестр памятников истории и культуры местного значения.
- Канатный цех завода «Красный гвоздильщик», со знаменитой башней, проект 1928 г. Архитекторы – Я.Чернихов, Л.Шишко. Сейчас здание и башня пустует. Памятник включен в реестр вновь выявленных.
- Фабрика-кухня на Васильевском острове, Большой пр. В.О., 68. Проект 1928-29 гг. Архитекторы – А.Барутчев, И.Меерзон, И.Гильтер, Я.Рубанчик. Фабрика была закрыта в 1982 г. и пришла в аварийное состояние. В 2001 г. подверглась реконструкции – двор был перекрыт стеклянным куполом, внутри здание перестроено, надстроен еще один этаж. Рядом построен кинотеатр NEO, с которым бывшую фабрику соединили галерей. Фасад здания закрыли металлической конструкцией. Теперь там торговый центр, которым владеет ЗАО «Адамант». Проект реконструкции выполнило архитектурное бюро «Земцов&Кондиайн».
- Фабрика-кухня и универмаг Московско-Нарвского (Кировского) района, пр. Стечек, 9/3, проект 1929-31 гг. Архитекторы – А.Барутчев, И.Меерзон, И.Гильтер, Я.Рубанчик. Здание неоднократно перестраивалось. Сейчас там находится ТЦ «Кировский универмаг», последнюю реставрацию 2001-2005 гг. спроектировало архитектурное бюро «Литейная часть 91» под руководством Рафаэля Даянова.
- Школа им. 10-летия Октября, пр. Стачек, 5, проект 1925-27 гг. Архитекторы – А.Никольский, А.Крестин. Состоит на учете в КГИОП как памятник истории и культуры федерального значения. Сейчас в здании расположен лицей № 384.
- Дом технической учебы, ул. Ивана Черных, 4. Архитекторы А.Гегелло, Д.Кричевский, инженер В.Ряйлян. Состоит на учете в КГИОП как вновь выявленный памятник. Сейчас – мебельный магазин.
- Средняя школа на ул. Ткачей, 9, проект 1927-29 гг. Архитектор Г.Симонов. Состоит на учете как вновь выявленный памятник, рекомендован к внесению в список памятников истории и культуры местного значения. Сейчас там находится школа № 327.
- Жилая застройка Тракторной ул., проект 1925-27 гг. Архитекторы А.Гегелло, А. Николький, Г.Симонов. Состоит на учете как памятник истории и культуры регионального значения. В 2005 г. на зданиях проведен ремонт фасадов и частичная реставрация.
- Жилой массив на Киевской ул., д. 22-24, проект 1929-30 гг. Архитекторы Я.Блувштейн, В.Латынин. В здании проведена внутренняя перепланировка, сейчас это жилой дом.
- Дом-коммуна общества политкаторжан, Троицкая площадь, 1. Проект 1929-30 гг. Архитекторы Г.Симонов, А.Хряков, П.Абросимов. Дом был реконструирован, проведена внутренняя перепланировка. Состоит на учете как вновь выявленный памятник, рекомендован к внесению в список памятников истории и культуры местного значения.
- Дом-коммуна инженеров и писателей, ул. Рубинштейна, 7. Архитекторы – А.Оль, К.Иванов, А.Ладинский. Также перепланирован внутри. Состоит на учете как вновь выявленный памятник, рекомендован к внесению в список памятников истории и культуры местного значения.
- Академия железнодорожного транспорта, Кронверкский пр., 9. Проект 1932 г. Архитекторы Г.Симонов, А.Хряков, П.Абросимов. Состоит на учете как вновь выявленный памятник. Сейчас в нем – общежитие ПГУПС.
- ДК им. Горького, пр. Стачек, 4. Проект 1925 г. Архитекторы А.Гегелло, Д.Кричевский, инженер В.Ряйлян (исполнили конкурсный проект А.Дмитриева). Памятник истории и культуры федерального значения.
- Кировский райсовет, пр. Стачек, 18. Проект 1934 г. Архитектор – Ной Троцкий. Здание является памятником федерального значения, сейчас в нем находится администрация Кировского района Петербурга.
- Профилакторий Володарского района, пр. Елизарова, д. 32. Построен в 1928-30 гг. Архитекторы – Л.Руднев, Е.Левинсон, И.Фомин, Я.Свирский, О.Лялин. Состоит на учете в КГИОП. В доме находится горбольница № 23.
- «Круглая баня» в Лесном, ул. Карбышева, 29А. Проект 1927-30 гг. Архитекторы – А.Никольский, В.Гальперин, Н.Демков, А.Крестин. Здание состоит на учете как памятник истории и культуры регионального значения. В нем по-прежнему работают городские бани.
- Первый жилой дом Ленсовета, наб. р. Карповки, 13. Дом построен в 1931-35 гг. Архитекторы Е.Левинсон, И.Фомин, Инженеры Н.Мухин, М.Плисецкий. В 2006-2008 гг. здание претерпело внутреннюю реконструкцию. Часть лоджий была застеклена. Дом является памятником федерального значения.
- ДК им. Ильича, Московский пр., 152. Проект 1929-31 гг. Архитектор – Н.Демков. Состоит на учете как вновь выявленный памятник, рекомендован к внесению в список памятников истории и культуры местного значения. Сейчас там работает культурно-досуговый центр «Московский».
До 3 ноября у всех петербуржцев есть возможность посетить выставку и получить совершенно новое впечатление от проектов эпохи конструктивизма, до сих пор незаслуженно обойденных вниманием.