Законодательная путаница создает неопределенность правового статуса всех портовых объектов
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.
В минувшую пятницу в рамках выставки акции «Великая октябрьская загородная революция» представители крупных компаний, ведущих коттеджное строительство, обсудили перспективы рынка малоэтажного жилья в связи с финансовым кризисом, затронувшим сферу недвижимости. В целом их мнение можно свести к тому, что рынок «малоэтажки» пострадает от кризиса весьма незначительно, так как он меньше, чем городской, связан с ипотекой.
Так, по мнению гендиректора «Пул Экспресс Групп» Андрея Бочкова, ожидать падения цен на рынке загородного жилья не стоит. «Продажи снизятся, но ненамного, а цены снижаться не будут, - считает он. - Крупные компании переживут кризис легче, а малые могут и свернуть некоторые свои проекты». Строитель уверен, что на этом рынке свою роль сыграет такой важный фактор, как уникальная локация участков, - то, чего нет на рынке городского массового жилья. «Представьте участок на берегу озера, с видом, единственным в своем роде - как он может подешеветь? Ведь другого такого нет», - убеждает он. Но главное, что спасет этот рынок, по мнению А.Бочкова – незначительное число «ипотечный покупателей», уход которых, таким образом, мало повлияет на спрос.
Елена Белова, представитель финского концерна Finndomo, заявляет, что заводы компании за 70 лет работы пережили с успехом не один кризис, и этот тоже переживут без потерь. Свой первый проект – поселок Кюмлено в Колтушах, который компания реализует совместно с «Олимпик Строй» - Finndomo сворачивать не собирается.
Оптимистично высказалась также Татьяна Розенкова, коммерческий директор компании «Петроспект», производящей деревянные дома. По ее словам, загородное домостроение переживает «бум» и не собирается останавливаться, а производство «Петроспекта», например, загружено на полгода вперед. Растет доля деревянных домов, потребитель теперь уже лучше осведомлен об этом продукте. Компания не только не сворачивает производство, но и намерена вскоре внедрить у себя новую технологию «чашки в бревне», позволяющую избежать продувания в угловых соединениях деревянных коттеджей.
По мнению гендиректора компании «Колвэй» Дмитрия Павлова, если в течение последних 3-х лет все загородное жилье продавалось «на ура», то теперь, в кризисный период, проблемы будут испытывать проекты «без изюминки», без комфортной среды проживания. Там, где имеется набор плюсов – хорошая локация, комфорт, современные инженерные системы, ландшафтный дизайн – объекты будут продаваться хорошо, считает он. Кроме того, он отметил, что девелоперы загородной недвижимости «закредитованы» меньше, чем строители, работающие в городе – а значит, сегодня у них будет меньше проблем с банками.
Исполнительный директор НП «Ассоциация «Загородная недвижимость» Владимир Майоров обратил внимание на другой аспект ситуации. Он считает, что кризис «санирует» бизнес, уведя с рынка недобросовестных девелоперов и поставщиков. Приведя несколько примеров непорядочного поведения продавцов и поставщиков по отношению к клиенту, он отметил, что «так больше работать нельзя». Комментируя эти примеры, Д.Павлов подчеркнул, что часть компаний, строящих загородное жилье, не имеют должного опыта, строят наобум, придя из совсем других видов бизнеса – просто потому, что им посчастливилось купить участок. Именно они и примут на себя основной удар – так как некачественный продукт покупать уже не будут.
При этом эксперты отмечают довольно большой процент инвестиционных покупок загородных домов. Так, в «Пул Экспресс Групп» их 10-15%, в «Колвэй» - 20%. По мнению топ-менеджеров компаний, этот процент может в ближайшее время серьезно уменьшиться. «Но те, которые готовы инвестировать надолго, останутся», - говорит А.Бочков.