Законодательная путаница создает неопределенность правового статуса всех портовых объектов
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.
С 6 по 9 октября
Компания представит на «Экспореал-2008» ряд инвестиционно-строительных проектов в области коммерческой недвижимости. В их числе – объекты, реализуемые в рамках концепции «Интеко_парки» (офисно-гостиничный комплекс и «НьюТон_парк», многофункциональный комплекс «Фьюжн_парк», бизнес-центр «Космо_парк» - в Москве, бизнес-центр «Москва_парк» - в Астане), а также многофункциональный комплекс «Тринити тауэр», который будет построен в Москве. В экспозиции компании также будет представлен концепт-проект многофункционального комплекса «Апельсин».
«Интеко_парки» - это комплексы зданий, объединенных единой концепцией, управлением и территорией, обладающих уникальной собственной инфраструктурой. Все они представляют собой городские комплексы, вписанные в окружающую среду и сочетающие в себе все необходимое для комфортного проживания, ведения бизнеса, отдыха и творчества.
Особнностью «Ньютон_парка» (230000 кв. м), реализуемого на западе Москвы, является старый восстановленный и благоустроенный яблоневый сад, раскинувшийся на 6 гектарах. Все движение автотранспорта осуществляется по периметру комплекса или на его подземном уровне. Оформленная с использованием элементов ландшафтной архитектуры и озеленения кровля подземного паркинга является объединяющим элементом для всех корпусов комплекса, в котором размещаются офисные помещения, гостиничные номера, несколько ресторанов и другие элементы внутренней инфраструктуры.
«Фьюжн_парк» (95927 кв. м), расположенный в одном из центральных районов Москвы, - это уже полностью реализованный проект. Его «жемчужиной» является музей уникальных автомобилей из частных коллекций. «Автовилль» - первый в истории Москвы и России музей подобного профиля. Он станет центром проведения выставок в области спорта и путешествий, искусства и моды, истории и культуры. При музее будут действовать Клуб коллекционеров-олдтаймеров и центр детского технического творчества.
«Москва_парк» (75000 кв. м) возводится в Астане на берегу Ишима в административно-деловой части казахстанской столицы. Архитектура комплекса – это синтез современных форм и «природной» пластики объемов. В здании размещены не только высококлассный офисный комплекс и современная гостиница, но и кинотеатры, рестораны, спортивный клуб, магазины и предприятия сферы услуг.
«Космо_парк» (700000 кв. м), который создается на западе Москвы, органично интегрирован в природный ландшафт за счет оригинального архитектурного решения – корпусов-куполов необычной посадки, объединенных в единый ансамбль. Планируется создать единое парковое пространство, при этом территория застройки бизнес-центра будет гармонично соседствовать с природоохранной зоной реки Сетунь, не нарушая экологию района. В пяти зданиях комплекса переменной этажности будут располагаться офисные помещения, торгово-развлекательная зона, гостиница и апартаменты.
Впервые будет представлен проект высотного здания «Тринити тауэр» (62000 кв. м). Благодаря своей футуристической архитектуре комплекс станет доминантой всего Юго-западного района Москвы. «Изюминкой» «Тринити тауэр» станет то, что переговорные комнаты в офисной части здания расположатся в зоне зимних садов. А в жилой части предусмотрены квартиры с зимними садами.
Особое место в экспозиции компании занимает авангардный концепт-проект «Апельсин». Этот комплекс представляет собой необычной формы сооружение, напоминающее разрезанный на дольки апельсин. Все пять его долей – отдельные сегменты здания, расположенные под наклоном. Отличительная особенность комплекса – его многофункциональность.
«ИНТЕКО» привлекает к сотрудничеству ведущих мировых архитекторов. На данный момент в Москве реализуются проекты «Тринити тауэр» и «Космо_парк», созданные совместно с известным германским архитектором Хади Тегерани. А концепт-проект «Апельсин» создан совместно с британским зодчим Норманом Фостером.