Законодательная путаница создает неопределенность правового статуса всех портовых объектов
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.
Администрация Новгородской области будет принимать самые решительные меры, чтобы территории с объектами незавершенного строительства, были приведены в порядок. Об этом заявил первый заместитель главы администрации области Владимир Алфимов. Особенно это касается двух незавершенных объектов в Новгороде – гостиницы «Интурист» и корпусов бывшего производственного объединения «Волна», сообщает пресс-служба правительства региона.
В заявлении для прессы В.Алфимов отметил: «Администрацией области рассмотрено состояние дел на ряде объектов незавершенного строительства. По многим из них приняты решения, которые помогут изменить ситуацию, в том числе и внешний вид сооружений, а также территорий, на которых они располагаются».
«По объектам незавершенного строительства на Санкт-Петербургской ул. (бывш. ПО «Волна»), часть из которых принадлежит структурам машиностроительной корпорации «Сплав», другие ООО «Сельхозпроммонтаж», найдены некоторые варианты, как решить проблему, – по крайней мере, если не все достроить, то как-то закрыть здания, привести в порядок территорию, - отметил В.Алфимов. - С «Интуристом» же дело обстоит иначе. Прямо скажем, ситуация пока тупиковая. На определенном этапе и действующая гостиница, и недострой принадлежали одному юридическому лицу – ОАО «Интурист-Новгород». Сейчас здесь два собственника незавершенного строительства. Земельный участок, на котором расположены объекты, был предоставлен городской администрацией в аренду… Прикрываясь хозяйственными, судебными спорами, владельцы недостроенных объектов, по сути дела, блокируют любые действия, направленные на исправление ситуации».
По его словам, «собственники незавершенного строительства «Интурист» не платят за аренду земельного участка, у них большой долг перед городом, перед государством - 4 млн. рублей. Не выполняются условия ранее заключенного договора на аренду земли и блокируется заключение новых договоров, не оформляются юридически права на землю второго собственника. Отвергается и предложение о продаже объекта».
В заключение В.Алфимов подчеркнул: «Мы будем принимать все меры, предусмотренные законодательством. Мы будем наказывать руководителей этого общества за ненадлежащее состояние территории, будем наказывать постоянно, пока ее не приведут в порядок. Мы будем продолжать действия по взысканию долгов по платежам за землю и добьемся, чтобы они платили, как положено и куда положено».