Законодательная путаница создает неопределенность правового статуса всех портовых объектов
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.
ООО «Плаза Нева» собирается построить центр хранения и обслуживания водного транспорта неподалеку от устья р. Славянка в Рыбацком. Как сообщил проектировщик «Плаза-Нева» Евгений Воробьев на общественных слушаниях по проекту ВРЗ территории, ограниченной левым берегом Невы, р. Славянка, Рыбацким пр., дорогой №723-дополнительная в администрации Невского района, компания разрабатывает проект планировки и межевания этой территории. По его словам, строительство будет вестись на участке площадью в
«Мы надеемся реализовать проект одними из первых в городе, и перед нами возникает множество вопросов по согласованиям с различными ведомствами, которые придется решать впервые. Но в актуальности проекта сомнений нет, набережные Невы достойны лучшего содержания, а владельцы яхт и катеров – нормального уровня сервиса», - сказал в беседе с корреспондентом АСН-Инфо директор ООО «Плаза Нева» Олег Шевченко. По его словам, это первый крупный проект ООО «Плаза Нева» до сих пор специализировавшегося на обслуживании автотранспорта, в этой сфере.
«Здание центра, скорее всего, будет двухэтажным, с подземным гаражом, - заметил Е.Воробьев. – Насколько это возможно, поскольку площадь у нас небольшая, мы постараемся учесть пожелания местных жителей и наших соседей - храма Покрова Пресвятой Богородицы». «В центре хранения мы собираемся разместить порядка 100 единиц транспорта из расчета, что каждое из них займет не более 15 м», - сообщил О.Шевченко. По его словам, некоторые объекты инфраструктуры центру все же понадобится. Это как минимум административное помещение и кафе, а как максимум – гостиница для яхтсменов.
Кроме того, проект предусматривает дноулубительные работы и строительство причалов, а также обеспечение возможности проведения работ по уборке льда и предотвращения затопления прибрежной территории. «Глубина Невы у берега в этом месте составляет всего 0,5 м», - сообщил О.Шевченко.
ООО «Плаза Нева» рассчитывает выступить по проекту и в качестве девелопера, и в качестве инвестора. «Думаю, что к нам пойдут большинство тех, чьи катера сегодня лежат под открытым небом по берегам», - сказал О.Шевченко. По его словам, они могут принять участие в проекте в качестве соинвесторов или на иных условиях, к примеру, в зачет платы за будущее место и обслуживание своего катера в центре.