Законодательная путаница создает неопределенность правового статуса всех портовых объектов
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.
Корпорация «Петербургская недвижимость» победила в конкурсе «Доверие потребителей – 2008», сообщила АСН-инфо пресс-служба компании. Напомним, что инициатором конкурса выступило Общество потребителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Основная цель мероприятия – выявить наиболее надежную компанию на рынке брокерских услуг в сфере недвижимости. Конкурс был организован в рамках Гражданского жилищного форума, прошедшего в Петербурге с 1 по 5 октября. Итоги были подведены на выставке-семинаре «Жилищный проект», которая стала частью этого мероприятия.
Голосование проводилось следующим образом. На первом этапе пользователям интернета было предложено выбрать из списков компаний-участниц петербургского рынка недвижимости тех, кто, по их мнению, работает добросовестно. После этого этапа была определена группа лидеров из 10 компаний. Второй этап – отбор пяти лучших кандидатов из этой группы представителями СМИ, власти и экспертами на основании объективных критериев. Среди критериев – соблюдение законодательства и сроков по договорам, корректность рекламной политики и эффективность службы, разбирающей обращения и жалобы клиентов. Учитывались и нарекания на компании, поступившие в специализированные организации, в том числе и в Общество потребителей.
И, наконец, третий этап, на котором победителя выбирали снова петербуржцы – путем интерактивного голосования в ходе «Жилищного проекта». Цель такой многоступенчатой процедуры состояла в том, чтобы в результате наградить действительно лучшие компании на основании объективных рейтингов, учитывающих мнение и потребителей, и специалистов.
«Победа на конкурсе для нас очень ценна и очень нам приятна, - отмечает Сергей Дроздов, генеральный директор агентства «Петербургская Недвижимость». - Высокая оценка компании горожанами – результат нашей многолетней работы. Чтобы заслужить доверие, высказанное петербуржцами, мы постоянно улучшаем качество наших услуг, проводим обучение сотрудников, поддерживаем «обратную» связь с клиентами компании. Так, 15 октября мы планируем отметить свое 14-летие и пригласить наших клиентов, чтобы поздравить и рассказать о наших новых предложениях и услугах».