Законодательная путаница создает неопределенность правового статуса всех портовых объектов
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.
«БазэлЦемент» консолидирует активы по производству извести и намерен до 2012 г. инвестировать в известковое производство не менее 26 млн. долларов и стать крупнейшим поставщиком извести на рынок России, сообщает пресс-служба компании.
«БазэлЦемент» вступил в управление Восточно-Пятницким карьером в Тульской области, приобретенным группой компаний «Базовый Элемент». Это третья за 2008 г. сделка холдинга по приобретению известкового производства. «БазэлЦемент» уже управляет Угловским известковым комбинатом в Новгородской области (один из крупнейших поставщиков извести на российский рынок, проектная мощность актива – 400 тысяч тонн в год) и Пикалевским глиноземным заводом в Ленинградской области.
Инвестиции в реконструкцию и запуск производства на Восточно-Пятницком карьере составят 5 млн. долларов. Компания восстановит производство извести и мела, остановленное в 2005 г. Восточно-Пятницкий карьер располагает мощной сырьевой базой, запасы составляют 30 млн. тонн высококачественного известняка, в породе которого содержится 93-95% кальция. После реконструкции технологических линий в 2009 г. мощность актива составит 150 тысяч тонн извести и 24 тысяч тонн мела в год.
В 2008-2009 гг. все известковые производства «БазэлЦемента» будут реконструированы и модернизированы. Инвестиции в наращивание мощностей ПГЗ по выпуску извести составят 5 млн. долларов, в модернизацию УИК –16 млн. долларов. В результате суммарная мощность активов под управлением «БазэлЦемент» в 2009 г. составит более 750 тысяч тонн продукции в год. Этот объем, произведенной для нужд других производств, частично покроет дефицит местных российских мощностей и позволит «БазэлЦементу» стать крупнейшим российским поставщиком извести.
В 2007 г. в России при производстве в 11,29 млн. тонн извести было потреблено 12,9 млн. тонн. Дефицит, таким образом, составил около 1,6 млн. тонн. При этом крупнейшие производители, вырабатывающие более 1 млн. тонн извести в год, используют ее для нужд собственных производств. «БазэлЦемент» направит на рынок практически 100% произведенной извести, при этом, одним из перспективных рынков сбыта для компании станет производство газобетона. В соответствии с прогнозом основных игроков, в 2008 г. его емкость составит около 9,27 млн. куб. м, при дефиците местных мощностей в 1 млн. куб. м. Прогнозируемый рост объемов потребления газобетона в России к 2010-2011 гг. составит 60-70% в год.
«Российский рынок извести от 90% активности и выше для производства газобетона является дефицитным, - подчеркнул генеральный директор «БазэлЦемент» Дмитрий Савенков. - Сегодня эта известь – 1 сорт по ГОСТ – производится в России в очень малых объемах, этот рынок только начинает формироваться и у него большое будущее. Использование ячеистых бетонов и, в частности, газобетона становится одной из наиболее перспективных технологий в современном монолитном строительстве. Растет потребность в извести и у других производителей. Спрос на сырье для производства силикатного кирпича, сухих строительных смесей, черных металлов постоянно растет».
«БазэлЦемент» располагает значительным потенциалом для того, чтобы наращивать мощности по производству извести и, в частности, сырья для рынка ячеистых бетонов, - отметил президент Союза производителей извести, генеральный директор Угловского известкового комбината Валерий Прокин. – Известь 1 сорта, которую используют для выпуска газобетонных блоков, невозможно произвести на морально устаревшем производстве, поэтому компания будет инвестировать средства в современные технологические линии».
Для запуска производства такой извести на Угловском известковом комбинате установлена итальянская печь производства TERRUZZI FERCALX SPA. 29 сентября печь введена в эксплуатацию, в ноябре продукция поступит на рынок. В 2008 г. линия выйдет на проектную мощность – 70 тысяч тонн извести в год. Суммарные инвестиции в модернизацию УИК в ближайшие 3 года составят 16 млн. долларов.