Законодательная путаница создает неопределенность правового статуса всех портовых объектов
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.
Вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Вахмистров сегодня впервые после своего отпуска публично высказал свое мнение о перспективах строительного рынка в условиях финансового кризиса. «Мы живем в рыночной экономике, и кризисы – ее неизбежная часть, они всегда будут, – заявил он на открывшемся в Петербурге Гражданском Жилищном форуме. – Другое дело, что к кризису надо быть готовым. Позитивным моментом я считаю то, что строители смогут по-новому взглянуть на свой бизнес: улучшить организацию труда, внимательно проглядеть, из чего складывается себестоимость, где можно оптимизировать бизнес. Когда деньги валом валят, об этом, как правило, не думают». А.Вахмистров признает, что строители испытывают большие трудности с привлечением кредитов, так как ставки выросли, и вообще получить кредит становится все сложнее. Не более оптимистична, по его мнению, и ситуация с ипотекой. Однако «сеять панику» и говорить, что все пропало, по мнению вице-губернатора, не стоит. «Жилье будет нужно всегда, поэтому и работа у строителей всегда будет», - считает он.
По данным вице-губернатора, каждая седьмая квартира в Петербурге построена за последние 7 лет – это 15 млн. кв. м. А.Вахмистров также напомнил, что к 2025 г., согласно Генплану, к существующим в Петербурге 105 млн. кв. м жилья прибавится еще 70 млн. кв. м вновь построенного. Таким образом город намерен достичь европейского показателя 35-40 кв. м жилья на душу населения. Важнейшим фактором, дающим возможность реализовать эти планы, вице-губернатор считает Правила землепользования и застройки, а также режимы зон охраны, разработанные в КГИОП. В совокупности с разработкой градостроительной документации – из 6 тысяч городских кварталов на 2,5 тысячи выдано разрешение на подготовку проектов планировки, и до 2011 г. город «весь будет покрыт» проектами планировки – это даст возможность застройщикам довести все согласования до автоматизма и ликвидировать административные барьеры, считает А.Вахмистров. Правда, он заметил, что такова будет счастливая судьба проектов, которые «ничего не нарушают», а те, кто захочет нарушить тот или иной параметр ПЗЗ или режимов охраны, должен будет согласовать это в Комиссии по землепользованию и застройке.
Всего в Петербурге сейчас на разных уровнях проектирования и строительства находится 30 млн. кв. м жилья, сообщил А.Вахмистров. Он обещал, что к 2010-2011 гг. город все-таки выйдет на уровень ввода жилья в 3 млн. кв. м в год. Увеличению предложения на рынке, по его мнению, будет способствовать программа освоения застроенных территорий «хрущевских» кварталов (торги по первым 2-м кварталам состоятся в октябре), а также комплексное развитие территорий, снос аварийного фонда.