Законодательная путаница создает неопределенность правового статуса всех портовых объектов
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.
Сегодня на пресс-конференции, приуроченной к 5-летию образования ОАО «Российские железные дороги», Виктор Степов, начальник Октябрьской железной дороги (филиал РЖД), рассказал прессе о перспективах развития магистрали на 2009 г. и дальнейшую перспективу. Инвестиционная программа ОЖД на 2009 г., по предварительным данным, предполагает вложение 49 млрд. рублей, а в 2010 г. - 63 млрд. рублей, причем возможна корректировка в сторону увеличения инвестиций, сообщил он.
В.Степов отметил, что большая часть денег будет направлена на организацию скоростного движения по маршрутам Москва – Санкт-Петербург и Санкт-Петербург – Хельсинки, а также на увеличение пропускной способности железнодорожных подходов к портовым комплексам северо-западного региона. В частности, на скоростной железнодорожной трассе Петербург – Хельсинки к 2010 г. не должно остаться ни одного автомобильного переезда, отметил В.Степов. Их должны заменить путепроводы.
На строительство подходов к порту Усть-Луга в 2009 г. планируется затратить 16 млрд. рублей, в 2010 г. – 20 млрд. рублей (в 2008 г. – 14 млрд. рублей). В рамках реализации проекта осуществляется реконструкция узловых станций Волховстрой и Мга. Проводятся работы по усилению железнодорожной инфраструктуры участка Мга – Гатчина – Веймарн. К 2010 г. участок Гатчина – Лужская должен быть электрифицирован, на всем участке до Лужской планируется завершить укладку вторых путей
Кроме того, В.Степов рассказал о договоренности, достигнутой с властями города по совместному финансированию разработки генерального плана развития петербургского железнодорожного узла. К этой работе, на выполнение которой отведен год, планируется привлечь институт «Ленгипротранс». В частности, предусмотрены строительство путепроводов над железнодорожными путями, закрытие малоиспользуемых переездов, а также меры по выносу железнодорожной инфраструктуры из черты города.
«В Генеральный план Петербурга будет включена программа по замене переездов на путепроводы в границах города. Вопрос это дорогостоящий. Затраты на строительство одного путепровода достигают 1-2 млрд. рублей. С губернатором у нас достигнута договоренность, что эта программа будет финансироваться 50 на 50», - сообщил В.Степов. По его словам, перспективе, пока еще достаточно неопределенной, предполагается вывести с территории Петербурга и сортировочную работу.
Кроме того, как сообщил В,Степов, в настоящее время ОЖД рассматривает возможность привлечения частного бизнеса для реконструкции и строительства малых вокзальных комплексов в городе. Пилотным проектом в этом направлении будет строительство вокзала в Сестрорецке, где инвестор получит коммерческие площади, а ОЖД - технологические. Предполагается, что проекты реконструкции и строительства малых вокзалов на инвестусловиях будут реализованы на первом этапе на 8 станциях, в том числе Новом Петергофе, Ульянке и Саблино.