Законодательная путаница создает неопределенность правового статуса всех портовых объектов
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.
Бюджет Адресной программы строительства и ремонта объектов дорожного хозяйства, на которую в 2008 г. выделено 41,355 млрд. рублей, осваивается с задержкой. По словам председателя Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Олега Виролайнена, он выполнен «более чем на 50%». Впрочем, с главной задачей - ремонтом дорожного покрытия Невского пр. - ведомство справилось. На главной магистрали города в сентябре нанесена новая разметка и выделена полоса для общественного транспорта. Завершается ремонт дорожного покрытия и Кирочной ул., что позволит разгрузить Суворовский пр.
В осенние месяцы строительство новых объектов и капремонт существующих дорог будет ускорен. К концу 2008 г. будет выполнен ремонт 232 км дорожной сети, сообщил О.Виролайнен на заседании городского Законодательного собрания.
Главным новым объектом дорожной сети города, который будет введен в 2008 г., является I очередь Западного скоростного диаметра. «Мостоотряд-19», ведущий работы на объекте до окончательного утверждения концессионного соглашения по всей трассе ЗСД, завершит строительство I очереди уже 15 октября. О.Виролайнен подтвердил, что после открытия трассы, учитывая введение дополнительных съездов на КАД, будет создана возможность для прекращения грузового движения по ряду крупных внутригородских магистралей, в частности, по Ленинскому пр.
Руководство КБДХ также обещает улучшить качество уборки снега в наступающий зимний период. По его словам, в 2008 г. ведомство закупило 322 единиц новой уборочной техники в дополнение к 2000 работающим машинам. Комитет также ускорит выполнение адресной программы по оборудованию пунктов утилизации снега, утвержденной в 2006 г. В соответствии с принятым накануне постановлением городского правительства, на эти цели выделены дополнительные средства в размере 80 млн. рублей, в том числе 36 млн. - в 2008 г. Первый пункт приемки снега, в котором будут применены новые, более экологичные технологии утилизации, будет открыт в промзоне «Коломяги». Как ранее сообщало АСН-инфо, вопрос о создании пунктов утилизации снега поднимался жителями города в ходе общественных слушаний проекта Правил землепользования и застройки.