Законодательная путаница создает неопределенность правового статуса всех портовых объектов
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.
Сегодня в Комитете по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга были представлены мастер-план и архитектурная композиция застройки IT-парка при Университете коммуникаций. В обсуждении участвовали вице-губернатор Михаил Осеевский, председатель КГА Александр Викторов, гендиректор ОАО «Технопарк Санкт-Петербурга» Евгений Елин, ректор Института коммуникаций Александр Гоголь, представители архитектурного сообщества города. Проект представил вице-президент, руководитель группы ландшафтов, планирования и градостроительства британской компании HOK International LTd. Тимоти Гейл.
Планировочное решение IT-парка предусматривает создание на территории квартала 6-6А севернее ул. Новоселов двух комплексов офисной недвижимости, двух зон жилой застройки, и торговой зоны, перемежающихся зелеными насаждениями. Первая офисная зона будет расположена во входной части вокруг пруда, внешняя граница которого имеет форму правильного полукруга. Сгруппированные вокруг пруда 7 офисных зданий будут иметь вид зубцов колеса или лопастей винта. Как рассказал корреспонденту АСН-инфо вице-президент коммерческой группы HOK Стивен Макгрейн, эти 20-30-этажные здания высотой 40-70 м с полным наружным остеклением будут предназначены для крупных международных компаний. По другую сторону пруда разместится административное здание в виде полушара с наклонной горизонтальной плоскостью крыши. Второй офисный комплекс, также из 7 зданий, образуют полукруг по периметру основной территории. Еще 2 офисных здания разместятся вдоль ул. Дыбенко, а со стороны пр. Большевиков, вплотную к уже построенному новому кампусу Университета коммуникаций, запроектированы здания бизнес-инкубатора и дата-центра.
Как разъяснил М.Осеевский, офисные здания будут предназначены как для коммерческой, так и для научной деятельности программистов.
К удивлению петербургских архитекторов, основную жилую зону, предназначенную для временного проживания молодых ученых решено разместить внутри полукруга офисной застройки. Это решение связано, в частности, с тем, что в центре территории уже имеются три жилых дома, построенных в период, когда участок земли был временно отчужден у Университета. Основная жилая зона в мастер-плане сформирована из 6 зданий, образующих почти замкнутый круг, в центре которого предусмотрена зеленая зона с еще 2 прудами неправильной формы. Архитектурное решение зданий напоминает выдвижные ящики стола, поставленные друг на друга, причем верхний ярус образован одним или двумя ящиками, что создает ступенчатую форму крыши. Дополнительная жилая зона запроектирована между пр. Большевиков и внешним контуром офисных зданий в виде «деревни» с расположением домов вдоль изгибов внешней дороги, огибающей комплекс вместе с прилегающим лесным участком.
Наконец, торговая зона в виде одноэтажных остекленных зданий с основаниями в форме неправильных многоугольников занимает угол пр. Большевиков и ул. Дыбенко. В промежутке между ними от угла планируется пробивка диагональной пешеходной аллеи с мостом через пруд, открывающая прямой доступ к административному зданию, по касательной обходящая кольцо основного жилого комплекса и завершающаяся у второй пешеходной аллеи, параллельной ул. Дыбенко и отделяющей комплекс с южной стороны от кампуса. Широтная аллея упирается в меридиональный проезд, выходящий на ул. Дыбенко и образующий диаметр внешнего полукруга офисных зданий. В центре комплекса его проезжая часть описывает окаймленный зеленью полукруг между офисным комплексом и основной жилой зоной.
На широтной аллее расположится гостиница, вид на которую откроется в перспективе диагональной аллеи. Отель, по словам С.Макгрейна, планируется как пятизвездный и рассчитан на 200 номеров. По обе стороны широтной аллеи расположатся еще три здания торгового назначения, обслуживающие основной жилой комплекс. В двух зданиях входного офисного комплекса также предусмотрены торговые площади.
На территории предусмотрено 5 отдельно стоящих крытых паркингов, зона парковки во внутреннем дворе торгового здания на углу пр. Большевиков и широтной аллеи, а также встроенные паркинги в каждом из зданий офисного полукруга.
Отвечая на вопрос вице-президента Союза архитекторов Валерия Каплунова о спортивных объектах, Е.Елин пояснил, что спорткомплекс Университета коммуникаций достаточен для обслуживания научных сотрудников технопарка.
«Мне очень нравится то, что я увидел», - сказал после завершения презентации А.Гоголь. По его мнению, проект HOK создает идеальные условия, как для научной деятельности, так и для жизни и отдыха. Даже после коррекции высотности комплекса коэффициент застройки территории не превышает 30%, а множество зеленых зон создают превосходные экологические условия.
В свою очередь, архитектор Сергей Гайкович поздравил руководство города в связи с партнерством со второй по величине в мире архитектурной компанией, имеющей 40-летний опыт как в архитектурном, так и в ландшафтном проектировании. HOK (Hellmuth Obata + Kassabaum) International Ltd. проектировала, в частности, исследовательские центры при Университете штата Висконсин и Университете Трумэна, а также музея и библиотеки Линкольна в США. В России компания участвовала в разработках концепции олимпийской застройки Сочи, проекта «Балтийская жемчужина». Как уточнил С.Макгрейн, первой работой компании в Санкт-Петербурге было участие в проекте Высокоскоростной магистрали в начале 1990-х гг.