Законодательная путаница создает неопределенность правового статуса всех портовых объектов
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.
Финансовый кризис не приведет к сворачиванию проектов, запланированных в рамках нацпроекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», сообщил заместитель председателя правительства РФ Александр Жуков в ходе визита в город-спутник Кемерова Лесная Поляна, который строится в рамках нацпроекта, передает ИА Интерфакс.
Он отметил, что необходимо развивать те механизмы, которые уже действуют, в том числе софинансирование. К примеру, в Лесной Поляне строительство современной автомагистрали было профинансировано из федерального бюджета на 70%, 30% составила доля региона. А.Жуков подчеркнул, что в проектах такого рода комплексной застройки одна из главных проблем - строительство транспортно-инженерных сетей, поэтому средства в федеральном бюджете будут предусматриваться на это в первую очередь.
«Несмотря на все мировые кризисы и проблемы, мы будем продолжать все проекты, связанные с реализацией нацпроекта «Доступное жилье». И в бюджете 2009 г., и в «трехлетке» предусмотрены средства большего объема, чем раньше. И мы должны выйти на показатель – строительство 1 кв. м в год на человека. Это должна быть не точечная застройка, к которой мы привыкли, а комплексные проекты», - отметил А.Жуков.
Отвечая на вопрос журналистов, не станет ли подорожание ипотеки и ужесточение требований к ее получателям препятствием для реализации нацпроекта, он сказал: «Это затрудняет, уменьшает количество ипотечных кредитов, но препятствием не будет. Единственное, что мы можем делать по программе нацпроектов, - выделять средства на компенсацию части процентной ставки. АИЖК будут существовать на деньги федеральные и региональные - и в эти деньги будет заложен возврат процентной ставки по кредиту, потому что ставки растут, мы не можем их удержать, банки не будут благотворительностью заниматься».
В свою очередь, С.Круглик, отвечая на вопрос о возможных последствиях кризиса для небольших банков, занимавшихся ипотечным кредитованием и кредитованием строительства и теперь сворачивающих эти программы, отметил: «Любое обострение ситуации на финансовых рынках приводит к консолидации и упорядочиванию работы - тот, кто попал случайно на этот рынок, - они растворятся в тех, кто серьезно готовится к любым ситуациям. Консолидация банков, мне кажется, уже происходит».