Законодательная путаница создает неопределенность правового статуса всех портовых объектов
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.
В рамках IV форума «Петербургский диалог» в научно-исследовательском музее Академии Художеств проходят «Недели русского авангарда в Санкт-Петербурге». Центром мероприятия стала архитектурная выставка, которая продлится до 26 октября. Ее организатор – Немецкий культурный центр им. Гете – намерен привлечь внимание общественности к вопросу сохранения архитектурных памятников конструктивизма в Петербурге и продемонстрировать творческое взаимодействие немецких и русских архитекторов в 1920-е гг.
В залах музея развернуты 4 экспозиции. Одна из них – это выставка некоммерческого общества «Немецкий Веркбунд, Берлин» под названием «Бруно Таут – мастер архитектуры цвета». Другая, организованная Институтом связей с зарубежными странами, называется «Эрих Мендельсон – динамика и функция» (этот архитектор оставил в 1920-е гг. свои работы, в том числе, в Петрограде). Управление Сената Берлина по вопросам развития города организовало выставку «Жизнь в памятниках мирового наследия – 6 жилых районов-памятников модернизма в Берлине». И наконец, Гете-институт вместе с Научно-исследовательским музеем Академии Художеств представил выставку «От эксперимента к практике – ленинградский конструктивизм».
Работы немецких архитекторов представлены в разделах, посвященных Бруно Тауту, Эриху Мендельсону, а также на выставке «Жизнь в памятниках мирового наследия», демонстрирующей жилые комплексы Берлина, в создании которых они принимали участие. Эти 6 наиболее значительных памятников жилой архитектуры 1920-х гг. в Берлине в июле 2008 г. были внесены в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Выставка «От эксперимента к практике» представляет 6 городских жилмассивов, созданных в 1920-1930 гг., а также уникальную коллекцию моделей Александра Никольского – одного из самых значительных архитекторов довоенного периода.
В рамках «Недель русского авангарда» запланировано несколько встреч с экспертами. Они расскажут посетителям о работах Эриха Мендельсона в Петербурге и России, о творчестве Александра Никольского и Казимира Малевича в архитектуре. Кроме того, в рамках выставки пройдет дискуссия на актуальную для Петербурга тему «Современная архитектура в традиционном городе».