Законодательная путаница создает неопределенность правового статуса всех портовых объектов
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.
Открытия новой подстанции 110/10кВ «Рощинская» ждали без малого 2 года. Принявший участие в церемонии торжественного открытия объекта глава Комитета по ТЭК и ЖКХ Правительства Ленинградской области Сергей Мяков вспомнил о том, что реализация этого проекта началась за год до подписания соглашения «Сердюков - Чубайс», в июле
Как пояснил в беседе с журналистами технический директор ОАО «Ленэнерго» Владимир Фарафонов, подстанция «Рощинская» оборудована двумя трансформаторами по 40 мВА. На ней установлено дополнительное шумоизоляционное и противоаварийное оборудование. Подстанция будет работать в автономном режиме и управляться дистанционно. Для ее оснащения была закуплена новейшая техника у одного из ведущих мировых поставщиков – концерна АВВ (США). Руководство «Ленэнерго», выступившего в качестве заказчика по проекту, отметило слаженную работу всех звеньев сети –генерального подрядчика ЗАО «ЭФЭСк», ЗАО «ЭнергоПроект», выполнившего работы по проектированию и строительству. Отметило «Ленэнерго» и новых участников цикла - ООО «Энергоинвест», впервые выступившего в качестве инвестора в таком проекте и поставщика оборудования, входящего в Группу лизинговых компаний «ЗЕСТ» ОАО «АБ «Россия» - ЗАО «ЗЕСТ».
С вводом подстанции бесперебойное энергоснабжение получат как существующие потребители, среди которых жилые дома, учреждения здравоохранения, социальные и административные здания, так и объекты перспективного жилищного и промышленного строительства. В целом электроэнергией будет обеспечена территория свыше
«Решение о строительстве этой подстанции было принято в связи с острым дефицитом электрической мощности в районе. «Рощинская» разгрузит существующую ПС № 41 и обеспечит надежное электроснабжение жителей поселка и онкологической больницы в поселке Песочное, - подчеркнул В.Фарафонов. - Кроме того, открытие нового сетевого объекта позволило вывести из эксплуатации морально и физически устаревшую ПС 35/10 кВ, что существенно повысило энергетическую безопасность и улучшило экологическую ситуацию в районе».
Для повышения надежности энергосистемы района при строительстве подстанции выполнен комплекс работ по реновации существующего электросетевого хозяйства. Так что общая стоимость проекта превысила 700 млн рублей.