Началось общественное обсуждение проекта Приказа об историческом поселении федерального значения «Город Санкт-Петербург»
На рассмотрение в КГИОП поступил проект приказа Министерства культуры Российской Федерации «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения «Город Санкт-Петербург».
Норматив предполагается утвердить до конца года.
Данный приказ разработан Министерством культуры Российской Федерации на основании материалов, подготовленных КГИОП. В 2016 году комитетом была выполнена научно-исследовательская работа, содержащая проект границ и проект предмета охраны исторического поселения федерального значения «Город Санкт-Петербург». Это - часть планомерной работы КГИОП по совершенствованию механизма охраны исторической среды Санкт-Петербурга.
Путем формирования границ и предмета охраны исторического поселения систематизируется часть тех механизмов, которые в настоящее время действуют в зонах охраны объектов культурного наследия.
«Сложность связана, в первую очередь, с масштабами исторического поселения «Город Санкт-Петербург» и разнородностью исторической среды нашего города, - отмечает председатель КГИОП Сергей Макаров. - Регламент по Санкт-Петербургу не может быть сходным с регламентами, которые разрабатывались по историческим поселениям с однородной исторической средой, например, таким, как «Гороховец». У нас стилистическая и градостроительная разнородность чрезвычайно высокая, и невозможно прописать одинаковый регламент для кварталов, которые формировалаись в разные периоды, например, Адмиралтейской части и Петроградской стороны. Если же делать стандарнтый приказ, то мы потеряем ряд положений, которые закреплены в Законе 820-7, а для Санкт-Петербурга это является существенным. Поэтому приходится вводить дополнительные термины и процедуры. Конечно, для Министерства юстиции это будет непривычный документ, но мы предполагаем, что до конца года этот приказ будет принят».
«В Министерстве культуры данные материалы были рассмотрены на Научно-методическом совете, проводились серьезные профессиональные дискуссии относительно границ исторического поселения, а также требований к регламентам, - рассказал заметитель председателя КГИОП Алексей Михайлов. - В итоге нам вместе с петербургскими специалистам, которые принимали участие в Научно-методическом совете, удалось убедить коллег, что приказ должен быть подготовлен с учетом практики охраны исторической среды, которая складывалась в Санкт-Петербурге с 1930-х годов и закреплена в системе зон охраны, и которая получает очень высокие отклики как российских, так и мировых специалистов. Именно эта многолетняя практика, и прежде всего, конечно, документ, который ее суммировал, а именно Закон 820-7, стали основой для подготовки материалов границ, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах исторического поселения «Санкт-Петербург».
Специалисты подчеркивают важность преемственности данного приказа с регламентами и режимами, которые действуют в границах зон охраны и являются результатом общественного согласия между специалистами, общественными активистами и исполнительными органами государственной власти.
«Проект приказа, который мы сейчас рассматриваем, не станет откровением для специалистов, которые работали с этими документами, в том числе в составе рабочей группы Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, - подчеркнул Алексей Михайлов. - Изначально эта работа строилась КГИОП на открытой основе, и все решения, которые в итоге заложены в приказ, известны профессиональной общественности».
Основной особенностью такого механизма охраны, как историческое поселение, является возможность более детального сохранения исторических панорам. Это важно, так как в настоящее время не существует юридического механизма, который бы позволял сохранять панорамы и виды за границами зон охраны. Законом 820-7 установлена норма охраны панорамного вида на 6 километров, однако юридическое действие этой нормы распространяется только в границах зон охраны. После утверждения границ и предмета охраны исторического поселения панорамы и виды города будут охраняться на расстоянии до 10 километров. Это позволит при осуществлении градостроительной деятельности сохранить уникальные протяженные панорамы Санкт-Петербурга, в том числе за границами исторического поселения.
Кроме того, в Правилах землепользования и застройки высота того или иного объекта должна будет рассчитываться исходя из сохранения исторически ценных панорам и видов на глубину до 10 километров.
Напомним, в Санкт-Петербурге существует система охраны исторической среды, которая отражена в законе Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга…».
Санкт-Петербург является историческим поселением федерального значения на основании совместного приказа Министерства культуры Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.07.2010 № 418/339 «Об утверждении перечня исторических поселений».
В соответствии с п. 6 ст. 59 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предмет охраны и границы территории исторического поселения федерального значения, а также требования к градостроительным регламентам в указанных границах, должны быть утверждены федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке.
Общественное обсуждение нормативного акта продлится до 8 сентября 2020 года.
Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Максим Егоров проверил качество благоустройства общественных пространств в трех городах-победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды – Зарайске, Верее и Серпухове.
«Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды проводится уже в четвертый раз. Мы видим, какое важное значение он играет в изменении малых городов и исторических поселений. Благоустраиваемые общественные пространства становятся отправными точками развития городов, раскрытия их потенциала», - подчеркнул Максим Егоров.
Город Зарайск дважды победил во Всероссийском конкурсе. Здесь благоустроена площадь Торговых рядов, которая стала логическим продолжением комплексного благоустройства центральной части города. Уже сейчас можно отметить, что создание комфортной городской среды положительно отразилось на развитии туристического и социально-экономического потенциала города. В этом году также будет завершено благоустройство набережной реки Осетр, проект победитель конкурса 2019 года.
Верея – самый маленький и самый древний город Московской области – один из первых реализованных конкурсных объектов в России в 2020 году. Здесь благоустроена центральная площадь, восстановили ее общественную функцию. Реновация старых покрытий, воссоздание тротуаров, озеленение и создание элементов благоустройства позволили сформировать интересное, удобное и многофункциональное общественное пространство. Кроме того, проектом предусмотрено формирование безбарьерной среды, что сделало площадь доступной для использования всеми группами жителей.
Еще один город, который посетил замглавы Минстроя России – Серпухов. Здесь ведутся работы по благоустройству площади Ленина – еще один проект-победитель конкурса 2019 года. Одна из основных задач – вернуть площади статус центра притяжения жителей. К реализации проекта активно привлекается бизнес-сообщество.
«На примере многих регионов, в том числе и Московской области, мы видим, как благодаря конкурсу муниципалитеты учатся комплексно подходить к развитию городской среды, учитывать мнение жителей и бизнеса, уделять особое внимание влиянию благоустройства на социально-экономическое развитие городов», - подытожил замглавы Минстроя России.
Напомним, что Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды проводится по поручению Президента России с 2018 года. За это время было определено 240 победителей, а на реализацию проектов только из федерального бюджета выделено 15 млрд рублей. До 1 сентября текущего года будут определены еще 80 проектов-победителей, реализация которых запланирована на 2021 – 2022 годы.